垃圾處理關系城鄉環境，是社會文明程度的重要標志。中央高度重視垃圾無害化處理工作，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上作出了普遍推行垃圾分類制度的重要指示。在有關部門和各地的共同努力下，垃圾處理工作有序推進，取得了積極進展。但當前垃圾無害化處理仍存在垃圾數量增加迅速、垃圾分類工作總體上沒有取得突破、垃圾焚燒比例偏低、設施建設滯后等問題。5月11日，全國政協召開雙周協商座談會，專門就此進行協商座談。現將有關發言摘登如下——
■全國政協委員，銀帝集團有限公司董事局主席朱奕龍：打一場“垃圾無害化處理”全民持久戰
垃圾的分類和無害化處理，與老百姓健康生活息息相關。面對垃圾的侵蝕，唯一的出路是打一場全民持久戰。為此，建議，
一、加強源頭控制，在減“量”上出實招。一是拓寬垃圾分類這條路。建議深入開展環保法律法規宣傳活動；把垃圾處理廠（場）打造為環保教育基地。設立生活垃圾資源“回收日”，引導全民樹立“垃圾減量，從我做起”的觀念；探索創新垃圾分類獎勵機制和監督制約機制。二是拉緊商品過度包裝這條線。
二、加大扶持力度，推進垃圾無害化、資源化處理。建議政府補齊垃圾無害化處理的短板，加大人力、物力、財力供給，完善垃圾處理體系，創新垃圾處理機制，擴大垃圾處理規模，提高垃圾處理能力和水平。
三、構建合作平臺，在研究、推廣新技術上有突破。建議科技部牽頭將垃圾處理技術科研作為我國可持續發展的重大科研項目，出臺優惠政策，打造技術研發合作平臺，積極支持科研機構、大學開展相關技術推廣應用，扶持相關產業發展，鼓勵企業引進垃圾處理先進技術投資建廠。
四、崇尚節儉美德，在弘揚環保文化上做文章。中華傳統文化中蘊含著豐富的環保文化。建議文化宣傳部門將環保文化作為一個系統工程來抓，以文化警醒，帶動環保自覺。
五、發揮環保組織帶動作用。建議各級政府培育、壯大一批環保民間組織，帶動公眾參與環保事業，努力營造全民戰勝垃圾的社會氛圍。
六、加強頂層設計，在完善政策法規上下功夫。垃圾無害化處理，必須走法制化道路。我國還沒有一部關于垃圾處置的專門法律，建議國家盡快出臺專門法律。
■全國政協委員，解放軍報社原社長黃國柱：加強輿論宣傳推進垃圾分類處理
對垃圾分類處理的艱巨、繁雜和長期性，要有足夠清醒認識。一是其廣泛性，二是其日常性，三是其專業性，四是其環閉性，五是其系統性，六是其歷史的惰性……上述種種，決定了垃圾分類處理工作不可能一蹴而就。因此，要有打攻堅戰和持久戰的心理準備。在輿論引導和宣傳教育上，必須加強統一籌劃設計，注重針對性和號召力，全民動員、全民參與。
一、加大對習近平總書記重要指示精神的宣傳力度。尤其是關于“減量化、資源化、無害化處理”，“形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”等內容，必須反復強調，使之家喻戶曉、人人皆知。
二、明確垃圾分類處理輿論宣傳教育責任主體。由中宣部牽頭，發改委、城管、環保等部門和主流媒體參加，組成宣傳教育機構，規定相關部門和新聞媒體的宣傳責任及要求，制定考核目標，跟蹤問效。
三、把垃圾分類處理納入全民教育體系。編制宣傳教育大綱、公民普及教育手冊、分門別類的操作指南、不同層次的輔助教材。提煉總結歸納一批簡潔明快、朗朗上口、形象生動的標語口號。
四、設立國家“垃圾分類處理日”。使之成為全民動員、全民參與的抓手。每年根據工作進程，抓住有利時機，打好階段性重點宣傳戰役。
五、循序漸進，營造輿論強勢。充分利用各種宣傳教育平臺，積極介紹借鑒世界先進國家做法，推廣成熟經驗，宣揚優秀典型。防止輿論引導、宣傳教育和實際工作脫節，逐步形成“垃圾分類人人有責，科學處理利國利民”的社會共識和良好氛圍，努力促進立法順理成章、水到渠成。
■全國政協常委、人口資源環境委員會副主任，國務院南水北調工程建設委員會辦公室原主任張基堯：推行垃圾分類制度提升無害化處理水平
人資環委調研組就“加強垃圾無害化處理”問題于3月下旬赴廣東、浙江、山東三省進行實地調研，并委托河南、湖北、甘肅三省政協開展協同調研。
#p#分頁標題#e#推行垃圾分類制度，實現垃圾減量化、資源化、無害化處理，關系五大發展戰略布局的落實，關系人民生活環境改善。通過此次調研深感我國垃圾處理工作取得一定成效，但仍存在許多問題：一是垃圾分類缺乏相應法律支撐，二是垃圾處理機制亟待協調統一，三是城鎮垃圾增量大處理能力不足，四是垃圾分類收集運輸處理市場化產業鏈還未完全形成，五是垃圾處理設施建設“鄰避”效應突出。為此，建議：
一、研究制定生活垃圾強制分類法律。在試點城市和有條件地區，先行制定地方性法規。研究制定環保教育法，把垃圾分類納入國民教育體系。
二、加快建設政府主導、企業主體、全民參與的垃圾無害化處理體系。以末端處理決定前端分類；建立統一高效垃圾分類處理協調機構或工作機構；將垃圾分類與處理納入地方政府和領導干部政績考核；在公共機構與相關企業率先實行垃圾分類；發揮環保專業化企業主體作用和各類基層組織作用。
三、加大政策扶持力度。研究制定《全國生活垃圾分類指導意見》；加大對可利用資源回收及垃圾處理設施補償、土地稅收等政策扶持；推動垃圾中再生資源規范化循環利用。
四、加快垃圾處理設施建設。總結推廣試點城市經驗，因地制宜選擇處理技術，嚴格設施建設標準；建立與生活垃圾收、集、運相銜接的無害化處理設施，加強焚燒處理能力建設。
五、堅持科技引領。因地制宜制定科學的末端處理布局規劃；推動垃圾無害化處理技術創新；提高焚燒垃圾處理設施國產化。
六、加強生活垃圾處理城鄉統籌。將農村垃圾處理納入城鄉規劃；繼續探索農村垃圾分類處理方式和經驗。
■ 全國政協委員，東莞玖龍紙業（控股）有限公司董事長張茵：以立法形式從源頭治理促進垃圾無害化處理
在工業固廢方面，國家出臺了一系列法律法規進行規范管理。我們公司率先建設了環保焚燒爐，對固廢進行分類無害化處理。在城市生活垃圾方面，隨著環保意識的普及，大的、經濟發達的城市在分類回收方面取得一定進步，但仍處于粗放管理階段。結合國情和世界先進經驗，建議：
一、國家通過立法從源頭治理，促進垃圾分類回收與無害化處理。一是政府積極引入專業的民間資本，針對不同種類、不同區域，通過公開招標，與市政共同建立“分工合作、協調統一、先進高效”的垃圾處理大系統。二是對垃圾分類回收處理進行“許可證管理”，對申請進入的企業進行準入核查，符合條件的發放許可證，從源頭進行管理。三是以立法形式確定利益和責任管理的分配，讓有能力、有資質、取得政府許可的專業公司能長久、規范經營。四是在同一區域、同等條件下，政府在招標時能讓現有環保處理設備且運行合格的公司對已分類的再生資源享有優先采購權和處理權。
二、建議通過智能化手段從源頭上對垃圾建立全過程的分類回收處理監管體系。國際上先進的做法是：利用APP系統對資源回收車、回收站點、處理廠、回收量進行全過程聯網監管，保證從源頭到末端實現全方位閉環管理，嚴格避免垃圾流向不具資質的渠道，產生二次污染。
三、建議將垃圾分為“可回收”和“不可回收”兩大類，最大程度降低物流等費用、提高回收量，實現可持續運作。垃圾集中到再生資源分選廠后，對可回收的再進行分揀處理，對危險及不便于回收的廢物定時、定點進行專門回收。
■全國政協委員，四川省統計局副局長梁偉華：完善垃圾焚燒廠污染排放監管機制
城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、焚燒和堆肥，而焚燒是一種綠色環保的高效方法。通過調研發現，垃圾焚燒廠煙氣超標排放頻繁、飛灰等危險廢棄物處置不規范、排放數據信息公開滯后并不符合國家相關政策要求和監管手段落后等問題比較突出。為此，建議：
一、全面監控生活垃圾焚燒廠。嚴格按照國家重點監控企業、重點排污單位要求，將所有生活垃圾焚燒廠列入國家重點監控企業，強制全國所有已運行生活垃圾焚燒廠必須通過企業自行監測平臺進行信息公開，接受公眾監督。
二、強化環保監督責任機制。落實地方各級政府環保監督領導責任和各級環保部門監管主體責任。由環保部組織開展專項檢驗行動，徹查全國垃圾焚燒廠排放不達標行為；對各地環保部門的不作為情況，給予通報批評，對于相關責任領導要依法嚴肅問責。
#p#分頁標題#e#三、嚴格規范焚燒廠填埋場。確保飛灰通過填埋場合規化處理，需把送檢改為抽檢；填埋場嚴格分區填埋，并且留樣待查；環保檢測機構建立飛灰污染物檢測能力，對檢測結果負責；加大行政部門監管頻次和力度。
四、持續加大違法懲處力度。將企業自行監測公布平臺公開的污染物排放數據作為環保執法線索和依據，加大環保執法和監管力度。地方環保部門要對所轄地區生活垃圾焚燒廠新標準執行情況進行全面核查。
五、強化信息現代監督管理。利用大數據分析技術，加強對垃圾焚燒企業自行監測平臺實時監督。地方環保部門應加強對垃圾焚燒企業自行監測平臺更新情況的監督，嚴防數據造假和長期無數據情況。
六、探索建立社會監督機制。建立規范、有效的社會監督渠道，利用民間環保力量，加強社會監督。鼓勵和保護違法監督舉報，設置公開、透明的違法舉報平臺。
■全國政協常委，原蘭州軍區副司令員關凱：京杭蘭三市垃圾無害化處理的觀察和思考
三四月間，我對北京、杭州、蘭州三市垃圾無害化處理情況作了抵近考察。現提出幾點工作意見供參考：
一、提綱挈領，首尾銜接，首先解決主要垃圾種類無害化處理基本方式問題。當前三市都明確認定生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾生物技術處理、建筑垃圾物理加工利用兼顧了“三化”，并逐步建立起三大處理系統，突破了過去爭論不休于產生端分類，而終端處理方式舉棋不定、能力建設長期停滯的困境。隨著能力建設的快速推進，各地垃圾分類方式漸趨一致，都做到了與中間段的分類收集、分類運輸相契合，與終端的處理方式一一對應，實現了有序運行。這一重大進步，有助于進一步弱化仍存在于部分地區的爭論，并以較快速度推進建設。
二、嚴密組織，加強監管，破舊立新重建垃圾無害化處理運行機制。目前各市處理能力與垃圾產出基本適應，但由于收集不全，設施閑置比較普遍，大量的未經處理的餐廚垃圾流向不明。要從根本上扭轉這種狀況，各級必須下決心狠抓嚴管，逼迫落后的、有害的處理方式徹底退出。
三、全民共享，廣泛動員，打好可持續發展的基礎。關于宣傳，現在社區做得還好，但廣度深度都不夠，可以將活動落實到學校、企業、機關，促進全社會參與。關于共享，國家發改委、住建部要求，面向周邊居民設立共享區域，變短期補償為終身受益，時至今日，各地多是把工作重點放在爭取理解上，而共享建設成果方面都做得很不夠，這也與具體政策缺失有關，對發展的影響不可忽視。
四、抓住機遇，創新實踐，致力于改進工作和前瞻性研發。有幾個問題要處理好：一是垃圾分類分撿，是繼續深化目前采用的市民參與、前端分類方式好，還是改用企業為主、后端分類方式好？哪一種更合國情、更可持續；二是垃圾焚燒仍不能絕對排除危害，是否應采用更為先進的無焚燒純物理處理方式；三是終端產生的氣固殘留物無害化利用和安全處理；四是進一步提高處理排放標準。
■ 全國政協委員，全國臺聯副會長、天津市臺聯會長葉惠麗：完善城市管理中的垃圾分類處理工作
在垃圾處理方式上主要是填埋和焚燒。實現垃圾源頭減量，資源有效回收加之垃圾無害化處理是科學的方式方法。建議：
一、全面實施“垃圾不落地”政策。一是建設垃圾分類收集基礎設施，科學規劃合理布局車輛時間路線；二是完善垃圾運送設施，防止垃圾運送過程中的二次污染；三是細化垃圾回收工作，將垃圾分門別類進行回收再利用；四是充分調動社區、社會民間組織、居民參與垃圾源頭減量工作；五是在全國文明城區進行試點，推行垃圾分類，進而以點及面推行“垃圾不落地”政策；六是待時機成熟采取垃圾隨袋收費辦法，通過經濟杠桿鼓勵民眾從源頭減少垃圾產生量，同時開辟以資源再利用為目標的二手市場，以實現資源回收利用。
二、宣傳垃圾分類提高公民環保意識。一要加大媒體宣傳，普及生態環保知識，引導人們改變不合理的消費及生活方式，倡導垃圾分類生態文明的生活方式；二是利用課堂教育，向大中小學生滲透垃圾分類環保意識，從小培養其正確的環保觀；三要加強輿論監督，通過輿論媒體曝光反面典型，促使人們從“不愿做”到“不敢做”再到“不能做”，將環保觀念落在實處，全面提高社會全員的環保意識；四是有關部門要密切合作，從學校、家庭和社會三方面加大垃圾分類的實踐活動，引導居民志愿者做垃圾分類的帶頭人和監督者，不斷提高市民素質，提升城市文明程度。
■全國政協委員，黑龍江省政協原副主席，哈爾濱工業大學教授陶夏新：焚燒是城市垃圾減量化無害化能源化主要途徑
#p#分頁標題#e#目前，垃圾處理多采用填埋和焚燒兩種方式。填埋避免了對環境的直接污染，但只能解決短期問題。填埋的垃圾降解產生的液體和氣體如果沒有專門處理，泄漏或逸出也會對環境產生嚴重污染。
垃圾焚燒，減量化、無害化效果非常明顯，殘余顆粒還可用于筑路等建設工程。產生的熱能可以用于生產生活，尤其適合冬季取暖耗費大量燃料的北方城市，亦可以發電。但我國垃圾焚燒量很少，有的大城市不到10%，主要是公眾對焚燒垃圾產生二（口+惡）英的擔心。
垃圾焚燒廠出售熱和電能，又收取一定的垃圾處理費用，不用政府其他補貼，一般投資20億到30億元人民幣的處理廠，用20到30年即可收回投資。目前垃圾焚燒發電廠的技術有國家標準，也有國際標準，是十分成熟的技術體系。控制二（口+惡）英污染，已不是技術難題。
2010年5月，我國有關部委聯合發布《生活垃圾處理技術指南》，對垃圾焚燒技術的適用性、垃圾焚燒廠建設技術要求及運行監管要求等作了詳細規定，指出“對于土地資源緊張、生活垃圾熱值滿足要求的地區，可采用焚燒處理技術”。
據了解，城市垃圾焚燒廠運行迫切需要解決的主要問題有兩個：一是焚灰收集、運送、處理要求很嚴格、費用高；二是垃圾焚燒發電上網電價高，一些熱值低的垃圾焚燒需要加煤助燃，引起電價計算的爭執。建議國家有關部門認真研究，提出妥善解決方案。
為更好地取得公眾的理解和支持，建議對城市垃圾焚燒廠的排放進行實時監測，數據公開。
■全國政協委員，陜西能源集團有限公司原董事長梁平：破解生活垃圾焚燒處理難題
垃圾焚燒主要采取爐排爐、流化床、回轉爐等技術。其優點是占地少，處理效率高，減量效果好，還能產生熱、電等資源。目前存在的主要問題：
一是產生二噁英等有害氣體及飛灰、灰渣、滲濾液等污染物，必須嚴格治理。隨著公眾環保意識的提高，很多城市項目選址“鄰避”效應越來越嚴重，只能擱置。二是垃圾處理管理體制滯后，存在九龍治水現象。三是為推廣無害化處理，各地政府普遍給予項目垃圾處理服務費作為補貼。一些企業“低價”取得項目建設運營權后，又通過停工等不當途徑要求增加補貼，或采取削減環保投入等方式壓縮成本，難以保證項目安全可靠性及環保水平。為此，建議：
一、垃圾處理是一項系統性工程，應將其作為市政管理的延伸和補充。處理要堅持減量無害化、費用社會可以承受的原則，與其存之于有形，不如消之于無形。
二、妥善解決好焚燒等垃圾處理項目的選址問題。一是提前科學規劃，在城市建設中預留垃圾處理項目空間，合理安排周邊土地用途，保證安全警戒距離，從根本上杜絕項目“與民爭地”。二是加強對垃圾處理項目污染物排放的監控，加大違法排污的懲處力度，增強群眾信心。三是政府和社會各方要加大科普知識宣傳，消除盲目恐慌心理。四是引導媒體客觀公正報導，防止對垃圾處理的“妖魔化”宣傳。
三、加大對垃圾焚燒處理技術創新的支持。建議國家有關部門加大對垃圾處理創新技術研發的支持力度，專項攻關，建設一批關鍵技術應用示范工程。
四、高度關注農村薄膜、地膜等塑料垃圾的處理問題，開展專項治理。
■全國政協委員，四川省副省長楊興平：調整垃圾焚燒補貼政策
根據規劃，到2020年,全國垃圾焚燒將占生活垃圾處理總量的50%，巨額的垃圾焚燒發電補貼將進一步加劇可再生資源補貼缺口。為避免錯補多補繼續存在，調整垃圾焚燒發電補貼政策應及早納入議事日程。為此，建議：
一、國家發改委會同國家能源局、財政部等部門，組織專項研究，確定全國生活垃圾中生物源廢棄物燃料對焚燒處理產出電量的平均貢獻水平,重新核定生活垃圾焚燒發電可再生能源電價補貼的標準和方法，避免大量錯補非可再生能源的情況繼續存在，使有限的可再生能源電價補貼發揮更有針對性的激勵作用。可借鑒英國政府經驗，采用設定比例缺省值，或通過焚燒煙氣碳同位素分析來推算生物源和化石源廢棄物各自的發電貢獻比例，從而形成更精確的電價補貼計量標準，避免錯補和財政浪費。
#p#分頁標題#e#二、根據國家推行生活垃圾強制分類的相關要求，逐漸減少或取消對混合垃圾焚燒發電項目的電價補貼。當前對混合垃圾焚燒的補貼政策，不利于形成對垃圾強制分類的有效激勵，增大強制分類工作推進的困難。
三、加大監管力度，嚴懲垃圾焚燒發電廠以垃圾焚燒發電為名行普通火力發電之實的騙補行為。
■全國政協委員，華夏董氏兄弟集團執行董事董配永：大力推進垃圾資源化利用
目前，我國每天產生的垃圾中有相當一部分是可以再生的資源，屬有價值的財富，將其資源化利用起來，對我們人均資源占有量遠低于世界平均水平的國家來說，意義深遠，作用巨大。
幾年來，我們集團開展了生活垃圾、餐廚垃圾分類回收處理試點，成立了“循環經濟產業園區”，并取得成功經驗。結合自身實踐和體會，對垃圾資源化利用提出建議：
一、加大輿論宣傳教育，形成廣泛思想共識。使垃圾資源化利用成為國家戰略、政府責任和全民行動。
二、強制源頭分類，盡快形成資源化利用的產業化鏈條。各級政府要按照國家發改委、住建部聯合發布的垃圾強制分類方案，盡快制定并落實好垃圾源頭分類措施，提供必要服務設施，促進源頭分類投放、收儲、運輸和加工轉化，真正形成全民化參與、社會化服務、產業化經營、資源化利用的穩固鏈條。
三、調整政策資金投向，重點鼓勵支持垃圾資源化利用項目。我們要把用于填埋、焚燒上的政策和資金，調整一部分投放到資源化處理利用項目上，對重現藍天白云必將起到四兩撥千斤的作用。
四、實行法律法規約束，促進垃圾資源化利用步入制度化、法制化、常態化管理軌道。在強制垃圾源頭分類、資源化處理利用上，單獨制定法律法規，依法治理。
五、落實領導崗位責任，把垃圾資源化利用作為考核任用干部的重要標準。把節約保護資源、搞好垃圾資源化利用、建設生態文明，作為干部考核任用的工作導向、評價標準和重要依據。
■全國政協委員，中國石油大學（北京）地球物理與信息工程學院教授王尚旭：談辛莊村的垃圾分類與利用
辛莊是北京市昌平區一個普通村莊。在七名環保志愿者和該村村干部共同努力下，自2016年4月開始，該村實現了95%生活垃圾細分類、80%的循環利用。
一、環保工程實施過程
準備及宣傳階段：通過宣講會、入戶宣傳、展板和發放宣傳資料、垃圾分類手冊等方式，重點宣講為什么及如何進行垃圾分類。
正式實施及效果：村長發布行政命令：禁止村里所有市場提供塑料袋和使用一次性塑料制品，全村垃圾筒全部撤消。村民采用兩桶兩箱分類方法：一桶廚余垃圾，一桶不可回收垃圾；一箱可回收垃圾，一箱有毒有害垃圾。環衛工人分早晚兩次定時上門收取，并進行二次細分類，共分36類。跟車及持續宣傳、指導：在實施垃圾分類的最初一個月內，由村干部和環保志愿者定期跟隨環衛車向村民進一步宣傳垃圾分類并進行分類方法指導。辛莊村生活垃圾減量率達到80%，并實現了有毒垃圾與無毒垃圾分離和干濕垃圾分離，有利于后續垃圾無害化處理。辛莊村清除了所有垃圾筒，大幅度改善了鄉村環境。
二、推廣價值和建議
費用估算：以一個2178人的村莊為例，垃圾分類前期投入約40萬元，包括宣傳、設備購置、場地、人員工資等。據報告分析，現在每噸生活垃圾“收集-運輸-轉運-焚燒-填埋”全過程需要社會成本約2253元/噸，北京市2015年垃圾清運總量為790萬噸，如果全部以焚燒方式處理，總計需要費用178億元。
盡管現在圍繞垃圾處理問題存在各種不同觀點，但沒有人反對垃圾分類和再利用。爭論的焦點在于能否在我國有效實施垃圾分類。辛莊村的實驗說明，我國居民愿意并能夠有效實行垃圾分類，在我國推廣垃圾分類并不難、成本也不高。而且垃圾分類是勞動密集型產業，可以促進社會就業。垃圾治理，需要形成政府、市場、社會三方良性互動，才有可能達到“善治”目標。
■全國政協委員，紹興文理學院副院長杜時貴：推廣浙江農村生活垃圾無害化處理經驗
2003年，浙江省把農村垃圾整治納入“千村示范萬村整治”工作五大項目之一，經過10多年的探索實踐，初步形成了農村垃圾分類和減量化資源化處理的基本制度和有效辦法，值得在全國推廣和實踐。
#p#分頁標題#e#主要做法：一是營造氛圍。通過宣傳群眾、發動群眾和組織群眾，全方位宣傳垃圾處理的必要性。二是加強指導。按照“戶分類、村收集”的總體思路，把農村垃圾分為會爛的和不會爛的。三是加強管理。建立源頭追溯制度，對每只垃圾袋進行三級編碼，使垃圾能夠“見袋知主”，監督農戶的分類行為。四是因地制宜。在平原發達和交通便利的地區實行“就地分揀、綜合利用、無害化處理”；丘陵山區、海島漁區的村莊實行“戶分、村收、就地處置”；城鎮郊區的村莊，按照城鄉一體化的要求開展農村垃圾收集處理。五是市場運作。農村垃圾末端處理形成了4種模式：微生物發酵設備處理模式、清潔焚燒設備處理模式、昆蟲農場模式和太陽能堆肥模式。建議：
一、研究出臺相關政策文件。加大對農村垃圾治理分類工作的財政投入，出臺對資源回收利用企業的稅收優惠政策，加強對農村垃圾處理技術創新和研發，引導社會力量創新農村垃圾處理技術。
二、完善處理設施和制度建設。鼓勵將可回收垃圾分揀后賣給廢物收購站。加強配套設施建設，實現垃圾資源化利用和減量化處置。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中配置必備的環衛設備設施，實現村莊保潔可持續性。
三、完善農村垃圾分類處理政策措施。加強對垃圾處理設施的運行監管，逐步將初步進入市場化的垃圾處理企業從成長期導入到成熟期，扶持垃圾處理企業市場化產業化發展。
■全國政協委員，攀枝花鋼鐵有限責任公司鋼鐵研究院釩鈦冶金研究所所長孫朝暉：加強生活垃圾管理立法
我國當前城市生活垃圾管理制度建設明顯滯后，尚無一部專門系統的法律規范，相關內容零散分布于一些法律法規和部門規章之中，難以滿足城市制度化、精細化管理的需要。存在的問題主要表現在：法律法規規定不細，操作性不強；內容不全，覆蓋面不廣；權威不足，震懾力較差。
為此，建議我國針對生活垃圾分類、分時收集、無害處置、資源化利用等全過程，盡快出臺一部專門法律，進一步強化法律法規權威。重點解決4個主要問題：
一、完善生活垃圾定義和分類，實現城鄉全域覆蓋，細化強制、分時、分類收集、無害化處置、資源化利用全過程工作制度，解決概念模糊和范圍不清的問題。
二、進一步明確監管體系中相關責任主體的法定職責，推進各司其職和聯動治理，解決管理交叉和責任盲點的問題。
三、完善生活垃圾處置收費的主體、繳費對象等相關內容，解決管理收費難的問題。
四、完善、強化生活垃圾管理執法權限和大幅提高處罰標準，細化執法程序，解決處罰強制力弱的問題。
■清華大學環境學院教授，固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國：推行垃圾分類 水漸到渠漸成
垃圾分類成為近期全社會熱議的公共話題。下面就我國推行垃圾分類談幾點認識。
一、垃圾分類與垃圾處理的關系。垃圾分類是垃圾處理發展到成熟階段、高級階段的必然結果和內在要求。目前，多數城市已經建成了符合國家相關標準的現代化垃圾處理設施，為推行垃圾分類提供了硬件保障。一個地方具備了現代化垃圾處理設施，才可能取得實質性垃圾分類成效。
二、垃圾分類與垃圾焚燒的關系。垃圾分類與垃圾焚燒之間是相輔相成的關系。垃圾焚燒因其無害化徹底、減量化明顯、能源回收效率高，是現代化垃圾處理設施的重要組成部分。所以垃圾分類不可能替代焚燒，但是可以提高焚燒系統資源能源回收效率和二次污染控制水平，做到少燒、好燒。
三、垃圾分類與減量回收的關系。垃圾分類不等于減量回收，但有助于減量回收。分類可以倒逼前端法律、法規、制度、規范的逐步完善，同時可以引導居民養成綠色生活綠色消費的習慣，在生產、消費和生活環節減少垃圾的產生，即促進“產生前減量”。但是，分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產物得到“妥善利用”才能算是減量回收。所謂“妥善利用”，就是要做到：質量合格，環保達標，成本可控。
四、垃圾分類的進度與成效問題。垃圾分類實質上是一項社會治理工作。垃圾分類的整體成效在短期之內不可能很高，成效提高的進度也不可能太快，成效高低與進度快慢主要取決于我國社會治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。我國推行垃圾分類要做好“打持久戰”的準備。
■ 全國人大代表，國家海洋局總工程師呂彩霞：關注海洋垃圾危害與治理
#p#分頁標題#e#2014年聯合國環境規劃署將海洋垃圾列為全球十大緊迫環境問題之一。海洋垃圾對捕撈、航運和沿海旅游發展產生了嚴重負面影響，威脅著人類身體健康。同時對海洋生物造成了巨大危害。
從2007年開始，我國就啟動了海洋垃圾污染的監測和評估工作，在沿海50余個示范區域開展了漂浮物垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的監測。監測數據顯示，海洋垃圾約80%來源于陸地，20%來源于海上活動。
目前，我國城鎮生活垃圾在以每年8%的速度增長。特別是一些新興產業的快速發展，帶來垃圾數量爆炸式增長。
當前，我國尚未建立起系統的海上垃圾包括船只回收體系和全方位陸源排海垃圾的監測、管控與執法體系。為了根本扭轉垃圾不斷增加、污染不斷加重的嚴峻形勢，建議：
一、通過法律制度建設和政策引導，在源頭上控制垃圾產生，樹立社會經濟綠色發展理念，推行綠色包裝，減少或逐步取締輕薄塑料袋和吸管的使用。
二、推進垃圾分類收集處置，通過發電、堆肥等提高垃圾資源化利用率，變廢為寶。全面提升垃圾無害化處理能力和水平。
三、關注農村、山區、海島等偏遠地區和海上作業船只、養殖戶的垃圾收集與處理，避免這些區域的垃圾污染土地、湖泊、河流、海域。
四、加大宣傳力度，通過電視、網絡、廣告、動漫等新媒體加大宣傳，從學生抓起，提倡綠色簡約生活，減少塑料袋、塑料瓶、塑料吸管等的使用。
五、建立獎懲制度，完善執法體系，加大違法行為處罰力度，形成全社會關注環保、從我做起的良好風氣。
■中國銀泰投資有限公司董事長沈國軍：利用技術進步減少物流垃圾生成與污染
近年來，我國物流業快速發展。在物流業發展過程中，存在很多問題，其中較為突出的是對環境的污染。大量快遞垃圾如得不到妥善處理，不僅造成資源浪費，更會加劇環境污染，且危害深遠。
目前我國慣用的處理快遞垃圾的方式方法，存在的主要問題：一是快遞垃圾回收因為回收成本遠高于購買新包裝成本，快遞企業回收熱情較低。二是現在多以焚燒、填埋方式處理快遞垃圾，這些快遞垃圾焚燒會產生大量污染物，填埋處理則需上百年才能降解，都將對環境造成嚴重污染。為此，建議：
一、推廣使用高效、環保的電子面單。傳統面單一次需要三張紙，而電子面單只需一張紙就可以完成。目前，電子面單的技術已趨于成熟，建議大力推廣使用。
二、推廣使用無需封箱膠帶的拉鏈式快遞紙箱。目前已經研發出了免撕膠帶、防摔且可循環的拉鏈式箱子。這個小小的技術創新，既解決了消費者收到包裹后的手撕難題，更在很大程度上緩解了膠帶帶來的環境污染問題。
三、推廣使用100%可降解快遞袋。目前市場上已經有了用PBAT改性樹脂制成，沒有塑化劑、阻燃劑等有害物質，在自然環境下幾個月就可以100%降解的快遞袋，建議大力推廣使用。
四、推廣使用新能源物流車，建設綠色物流園區。用新能源車逐步優化傳統貨車，將大大降低物流運輸環節的碳排放量。
五、用平臺思想推動環保產業鏈升級，降低綠色包裝使用成本。目前已有全國性綠色包材交易平臺，篩選出優質綠色包材供應商入駐。建議更多相關企業入駐平臺，用平臺思想推動環保產業鏈升級。
六、用政策、稅收等各方面優惠，引導和鼓勵企業和個人使用環保材料。
部委聲音
■住房和城鄉建設部部長陳政高：
垃圾處理關系城鄉環境，是社會文明程度的重要標志。按照分工，住建部主要負責城鄉生活垃圾和建筑垃圾處理工作。
多年來，垃圾處理工作有序推進，取得了積極進展。城市生活垃圾收集率提升；處理能力增強；焚燒處理比例逐漸提高；農村垃圾治理5年專項行動開展，已有四川、山東、江蘇、上海、北京5省市通過驗收，全國43%的村莊實現了生活垃圾集中收運。
但目前還存在的一些問題：一是生活垃圾還沒有完全實現全收集。
二是垃圾分類工作沒有取得突破。三是垃圾焚燒比例偏低。四是設施建設仍趕不上垃圾增長速度。五是建筑垃圾沒有有效處理。六是“鄰避”事件多發。七是處理水平有待提高。
下一步，我們將重點抓好以下工作：
一、實現全收集全處理。盡快完善城鄉垃圾收集運輸系統，擴大收集覆蓋面，形成與垃圾處理設施相銜接的垃圾收運網絡。
#p#分頁標題#e#二、大力推進垃圾分類工作。城市方面，我部將會同有關部門推廣北京、成都等地企業化運作、前后端統籌的分類經驗，指導46個重點城市、生態文明試驗區、各地新城新區以及黨政軍機關、學校、醫院率先開展分類工作。農村方面，在全國創建100個農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
三、加快高標準清潔焚燒處理設施建設。據測算，“十三五”期間全國需新增28萬噸/日處理能力，相當于新建280座1000噸/日的垃圾焚燒處理設施。2020年，力爭將焚燒比例提高到50%左右。
四、推進建筑垃圾處理體系建設。建立規范的建筑垃圾產生申報制度，加快處理設施建設，推廣特許經營模式，加強資源化利用。力爭到2020年，基本建立建筑垃圾處理利用體系。
五、加快推進農村生活垃圾全面治理。定期通報各地治理工作進展，組織第三方抽查和暗訪，督促進度緩慢省份加快推進。到2020年，基本實現90%以上村莊生活垃圾能夠集中收運。
■國家發展和改革委員會副主任張勇：
今天下午有十幾位委員和專家就垃圾無害化處理，通過深入調查研究，并結合實際，從垃圾的丟棄、垃圾的收集、垃圾的運輸以及到垃圾的處理，對近些年政府部門所做的工作，特別是取得的成績，給予了充分的肯定，對于存在的問題進行了深入的分析，特別是對下一步如何進一步做好垃圾無害化處理，提出了很多好的意見和建議，我們都認真做了記錄。
大家的意見和建議，涉及到法律、責任、體制機制、資金、政策、技術，教育、監管等多方面。涉及面廣，涵蓋內容多，也說明了這項工作的復雜性和艱巨性。做好垃圾無害化處理，是當前一項重大的民生工程，也是需要政府、企業和居民共同努力才能做好的一項系統工程。
我們要堅持問題導向，對存在的問題進一步深入分析研究，找出解決辦法，特別是通過總結、推廣地方好的實踐經驗，把盆景進一步變成風景，發揮發改委綜合協調優勢，在政策完善、技術創新、體制改革等方面，會同相關部門加大工作力度，把垃圾處理這個重大問題真正解決好。
我們在“十二五”期間做了規劃，“十三五”也出臺了垃圾無害化處理設施建設規劃，現在的關鍵是，怎么能夠把規劃提出來的目標、任務落實到位。下一步，我們將進一步認真吸收委員和專家的意見建議，主動作為，積極努力做好垃圾無害化處理的工作。
■環境保護部副部長趙英民：
近年來，環保部結合職責分工，認真落實固廢法，積極推進包括垃圾在內的固體廢物污染防治工作，主要做了以下工作：
一是推進城市生活垃圾污染防治工作。二是大力推進農村環境綜合整治。三是開展非正規垃圾堆放點排查整治工作。四是強化危險廢物管理，加大對違法行為打擊力度。
針對當前垃圾無害化領域當中存在的突出問題，下一步我們將重點開展以下工作：
一、推進生活垃圾分類收集處理處置。環保部將積極配合發展改革委、住房城鄉建設部等部門在開展廢棄含汞熒光燈、含汞溫度計等家庭源有害垃圾分類回收的同時，穩步推進廢藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢消毒劑、廢血壓計、廢電池等有害垃圾的單獨收運。另外，督促地方政府加快建設危險廢物的集中處置設施，建立健全非工業園有害垃圾收運和處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。
二、深入推進農村環境綜合整治。按照“十三五”規劃，到2020年，我們要完成13萬個建制村的環境綜合整治。重點做好飲用水水源地、城鄉結合部、環境敏感區、江河沿線等地區農村生活垃圾和污水處理設施建設，解決“臟亂差”問題。
三、嚴格環境監管。我們把垃圾焚燒廠作為重點監控的污染源，要求在今年年底取得明顯成效，到2020年全部實現持續穩定達標。另外，強化執法，實施聯合懲戒，督促垃圾處理企業，建立健全污染物日常監測制度，自主公開監測信息，還要結合中央深化改革的要求，全面建立排污許可制，落實企業責任。另外，針對當前垃圾焚燒企業建設過程中“鄰避”效應頻發的情況，制定發布垃圾焚燒發電建設項目環境社會風險防范和化解的工作指南。
四、加大科普宣傳。主要是宣傳垃圾分類收集處理處置的進展和成效，開展垃圾處理設施向公眾開放的活動，消除公眾對垃圾處理的疑慮。加強輿論引導，特別是普及焚燒工藝、污染治理、環境監測等知識，使公眾對普遍關心的二噁英、垃圾滲濾液、惡臭等環境問題有科學、正確、理性的認識。
