原標題：陜西省舉辦陜西省公安廳優化營商環境24條措施新聞發布會
4月10日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦陜西省公安廳優化營商環境24條措施新聞發布會。請陜西省公安廳新聞發言人、常務副廳長曾嵐，督察總隊政委張文選，刑偵局局長吳仲飛，交警總隊政委李昌出席發布會介紹有關情況，并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。
新聞發布會現場
陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發布會。
今年是省委、省政府確定的“優化營商環境提升年”。4月8日召開了全省優化提升營商環境工作視頻會議。今天我們邀請到省公安廳新聞發言人、常務副廳長曾嵐先生，請他向各位介紹省公安廳出臺的《陜西省公安廳優化營商環境24條措施》。今天是優化營商環境新聞發布會的第一場，今后我們還將召開系列發布會，邀請省級相關部門和各市區介紹情況。出席今天發布會的還有省公安廳督察總隊政委張文選先生，省公安廳刑偵局局長吳仲飛先生，省公安廳交警總隊政委李昌先生。
下面，首先請曾廳長介紹相關情況。
陜西省公安廳新聞發言人、常務副廳長曾嵐：
各位記者朋友們，大家上午好。非常感謝大家能夠參加今天的新聞發布會。受副省長、公安廳黨委書記、廳長胡明朗委托，我代表省公安廳就《陜西省公安廳優化營商環境24條措施》（以下簡稱《措施》）正式向社會發布。
首先，我向大家簡要介紹一下《措施》制定出臺的有關情況。
省委、省政府確定2018年為“優化營商環境提升年”并部署開展“十大行動”后，公安廳黨委高度重視，專題傳達學習、專題研究措施。副省長、公安廳黨委書記、廳長胡明朗親自主抓。2月26日，胡明朗同志主持召開廳機關有關警種負責人匯報會，專題聽取并研究制定公安機關優化營商環境措施。《陜西省公安廳優化營商環境24條措施》形成初稿后，3月7日，胡明朗同志主持召開有三星、陜汽、萬科等企業以及部分人大代表、政協委員參加的座談會，面對面征求了大家的意見建議。《24條措施》正式形成后，我們又制定了《陜西省公安廳優化營商環境24條措施的實施細則》，明確了每條措施的實施辦法、責任部門和操作規程，確保每項承諾落實落地。公安廳優化營商環境工作受到省委、省政府領導肯定，省委常委、常務副省長梁桂專門作出批示予以肯定。在4月8日召開的全省優化提升營商環境工作視頻會議上，省公安廳專門作了大會發言。可以說，《措施》的出臺吸收了各界的意見和建議，反映了企業和群眾的心聲，具有較強的針對性和操作性。
下面，我介紹一下24條措施的具體內容:
1．放寬人才落戶條件。西安市推行學歷落戶、技能人才落戶、投資納稅落戶等最寬松落戶政策。渭南市實行18周歲以上人員持身份證（戶口簿）便可在市區落戶。其他市實行租房即可落戶。在全省每個社區、居民小區均可設立集體戶，為有意在陜落戶的無自主產權住房人員提供落戶條件。
2．減少戶口遷移辦理環節。省內戶籍遷移實行“一站式”辦理，不再開具《遷移證》《準遷證》，業務均在遷入地派出所受理，資料齊全的當場辦結。
3．提高居住證辦理效率。優化流動人口服務管理，將公民申領居住證辦理時限縮短為2個工作日，手續齊全、符合條件的當日辦結。
4．規范許可備案管理。取消娛樂服務場所備案證有效期，取消特種行業許可證、備案證有效期，依法加強事中事后監管。取消公章刻制審批，改為備案登記。
5．下放治安行政許可事項。將設立保安服務公司和保安培訓許可證核發等9項治安行政許可事項，下放至楊凌示范區、西咸新區、西安高新區、西安經開區、西安國際港務區、西安浐灞生態區等6個自貿試驗區所在地公安機關。
6．下放出入境業務權限。在省自貿區和西安市取消對因私出入境中介機構行政許可審批。將審批港澳臺旅游簽注下放至縣級公安機關（登記備案的國家工作人員除外）。
7．放寬出入境業務辦理。在陜企業工作的外省戶籍人員，可憑所在企業證明就近申請辦理出入境證件，方便企業赴港澳從事商務活動。赴港澳商務單位登記備案人員可根據業務需要，辦理三個月多次或一年多次商務簽注。
#p#分頁標題#e#8．對外籍人才提供簽證和居留便利。對外籍高層次人才簽證、居留業務和證件到期換發，由市級公安出入境管理部門指定專人實行“一對一”服務，可根據需求給予政策內最大的簽證時限，對材料不全的實行“容缺”受理，對辦理外國人永久居留身份證的提供按需上門服務。
9．優化外籍華人入出境和停居留措施。對來華洽談商務、探望親屬、開展教科文衛交流活動以及辦理私人事務的外籍華人，可一次簽發5年以內多次入境有效簽證。對在當地工作、學習、探親以及從事私人事務等需長期居留的外籍華人，可簽發有效期5年以內的居留許可。
10．進一步優化通關自助服務。擴大自助通道使用范圍，啟用出入境記錄自助打印設備，為商務人員往來提供高效通關服務。
11．下放交通管理業務權限。將機動車登記（進口機動車、危險化學品運輸車、校車、中型以上客貨車、特種車輛除外）、機動車臨時號牌發放、免檢機動車檢驗合格標志核發及補發、機動車駕駛證審驗、補換證等5項業務權限，下放至縣級公安交通管理部門。
12．全面推廣機動車登記服務站服務模式。對具備一定規模的汽車銷售企業，只要符合相關規劃設置要求，均可申請設置機動車登記服務站，遠程辦理國產小型免檢機動車的注冊、轄區內轉移等業務。
13．優化汽車制造企業交通管理服務。對重點汽車制造企業，提供特型車輛轉運道路通行保障，對生產的新車核發臨時移庫通行證。車管部門按照登記服務站模式進駐服務，開設訂單預售車輛注冊登記預受理業務，實現銷售車輛帶牌交付。
14．優化運輸企業交通管理服務。在道路遇惡劣天氣和市區車流高峰期，對涉及重點建設項目和民生的特殊物資運輸車輛視情優先放行；對鮮活農產品運輸車輛發生的輕微道路交通違法不滯留、不罰款、不扣證；對城市配送車輛短暫停留不影響道路通行的不抓拍、不罰款；新能源貨車可以在除設置新能源貨車禁行禁令標志以外的所有城市道路通行（危化品運輸車除外）。對大型專業客貨運企業辦理業務提供預約服務。
15．實行人性化交通管理措施。新購車輛5日內上路行駛未取得臨時號牌但已購買交強險的，駕車上路未攜帶駕駛證和行駛證、未按規定放置機動車檢驗合格標志和保險標志、經核查證件和標志正常有效的，一律只警告，不扣車、不罰款、不記分。
16．推行重點區域建設項目消防“一次性審批”。對省自貿區、西安綜合保稅區內，因未完善土地、規劃等手續，不符合消防審核條件或確因工程進度要求無法及時辦理消防設計審核或備案的建設工程，由建設單位提交書面承諾，工程竣工后一次性辦理消防設計審核、驗收或備案抽查以及消防安全檢查。消防機構在建設工程使用前的監管過程中，不得以項目未取得消防審批手續為由進行行政處罰。
17．實行消防審批“容缺審查”。申報建設工程消防設計審核、消防驗收及消防備案抽中項目審查，以及公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查時，對于主要申報材料齊全且符合法定條件，但其他申報材料有欠缺的，消防機構先予以容缺受理并實質審查。其他申報材料作為非要件資料，由消防機構受理時填寫《容缺受理告知書》，提醒建設單位5日內補齊資料。
18．優化部分場所消防安全檢查。對建筑面積300平方米以下的賓館、飯店、商場等公眾聚集場所（公共娛樂場所除外），取消投入使用、營業前消防安全檢查。上述場所使用單位主動辦理消防安全檢查合格證的，消防機構應當受理其申請。
19．主動對接開展消防服務。對省市級重點工程、有影響的大型建設項目、新進駐工業園區開發區的企業，以及未抽中的人員密集場所備案項目，消防機構主動對接，提前介入，為企業提供消防政策和技術服務。對已經受理的建設工程消防設計審核、消防驗收申請等實行限時辦結。
20．大力推行公安業務網上辦理。優化陜西“互聯網+公安政務服務”平臺，服務事項納入省政府政務服務平臺，最大限度實現公安業務網上辦理。
21．依法打擊整治涉企違法犯罪。對企業報警求助，嚴格執行首接首辦責任制。加大涉企案件偵辦力度，嚴厲打擊侵犯企業合法權益的黑惡勢力犯罪、破壞市場競爭秩序的經濟犯罪等，全力營造公平公正的生產經營環境。對涉企重大案件，實行專案專辦、掛牌督辦。對企業舉報的制售假冒偽劣產品案件線索，在7個工作日內反饋初步核查結果。常態化開展企業及周邊治安環境整治，縣級公安機關每月至少向轄區企業發布一次安全防范預警提示。
#p#分頁標題#e#22．規范涉企執法行為。嚴格把握界限，辦理涉企案件時，對企業財產嚴格依法使用查封、扣押、凍結等強制措施，對企業法定代表人、主要管理人員嚴格依法使用采取限制人身自由強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。對涉企案件全力開展追贓挽損，依法啟動緊急止付和快速凍結機制，對涉案資產依法及時返還。
23．建立領導包抓走訪企業制度。實行市縣公安機關主要領導包抓轄區引進企業、重大項目、重點單位，每月至少開展一次上門走訪服務。依托屬地公安機關在重點項目建設工地可設立固定或流動警務站、服務點或者聯絡員，幫助企業開展務工人員身份信息核查，指導企業做好安全防范工作。
24．開展優化營商環境專項督察。建立公安機關優化營商環境領導機構，依托12389舉報平臺、110報警平臺，以及在省公安廳門戶網站設立意見箱，多渠道受理舉報公安機關在優化營商環境方面不作為、亂作為等問題。對于企業投訴反映的執法和服務方面的突出問題，7個工作日內回復辦理情況并限期整改。
以上是省公安廳優化營商環境24條措施的具體內容。為了確保《措施》落實到位，全省各級公安機關都將成立優化營商環境領導小組，并組織開展優化營商環境專項督察，嚴格督察問效，堅決打通落實“最后一公里”。
今天發布的內容就這些，如果還有哪些問題需要進一步了解，我們很高興接受各位新聞媒體的提問。
安廣文：
介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。
三秦都市報記者：
我是三秦都市報記者。建立陜西自由貿易試驗區是黨中央、國務院的重大決策，對落實“一帶一路”發展戰略，加快西部大開發，打造內陸型改革開放新高地有著重要的作用，請問公安機關在服務自貿區發展上有哪些具體舉措？
曾嵐：
去年4月1日，陜西自由貿易試驗區正式揭牌，這為陜西經濟發展帶來了新的機遇，為我們的“追趕超越”帶來了前所未有的機遇。省公安廳高度重視自貿區經濟建設，在這次出臺的24條措施中，有多項涉及服務自貿區發展的具體舉措。剛才我在發布辭里講到，比如，將設立保安服務公司和保安培訓許可證核發等9項治安行政許可事項，下放至楊凌示范區、西咸新區、西安高新區、西安經開區、西安國際港務區、西安浐灞生態區等6個自貿試驗區所在地公安機關。在省自貿區和西安市取消對因私出入境中介機構行政許可審批。將審批港澳臺旅游簽注下放至縣級公安機關（登記備案的國家工作人員除外）。對省自貿區、西安綜合保稅區內，因未完善土地、規劃等手續，不符合消防審核條件或確因工程進度要求，無法及時辦理消防設計審核或備案的建設工程，由建設單位提交書面承諾，工程竣工后一次性辦理消防設計審核、驗收或備案抽查以及消防安全檢查。消防機構在建設工程使用前的監管過程中，不得以項目未取得消防審批手續為由進行行政處罰。這些措施是省公安廳在全面落實“放管服”改革、優化營商環境、加大便民利企服務力度背景下的探索和實踐，實現了自貿區內公安行政審批的扁平化和“一次性審批”，必將對自貿區內企業的設立、發展、繁榮營造良好的公安政務環境。
陜西傳媒網記者：
我是陜西傳媒網記者。公安機關出臺的24條措施可謂力度大、含金量高，就這些措施內容來講，人民群眾更關注能否落到實處。假如企業或群眾在工作生活中，遇到了未按措施執行的情況，該如何投訴反饋？
陜西省公安廳督察總隊政委張文選：
記者朋友這個問題問得好。政策好不好，關鍵看落實，省公安廳為了讓各項措施落到實處，真正為企業創造良好的營商環境，助力陜西經濟發展追趕超越，我們制定了《陜西省公安廳優化營商環境24條措施的實施細則》，明確了每條措施的實施辦法、責任部門和操作規程，并開展優化營商環境專項督察。省公安廳門戶網站警民互動欄目設有“廳長信箱”、“建言獻策”、“在線咨詢”、“投訴舉報”四個子欄目，全天候受理群眾網上留言并根據時限進行答復。110報警服務臺會受理可能影響營商環境的企業單位投訴，并采取相應措施進行處理。省公安廳警務督察總隊還將對公安機關在優化營商環境方面不作為、亂作為等問題進行專項督察。對于群眾舉報投訴，12389舉報平臺將在第一時間受理并按照有關規定及時流轉處置，對咨詢性的舉報投訴會作好解釋答復工作；對不屬于公安機關管轄范圍的舉報投訴，會告知投訴人向有管轄權的單位或部門投訴。對于7個工作日內未辦結的舉報投訴，辦理部門自第7個工作日起每日向舉報投訴人通報辦理情況，直至辦結。經核查屬實或部分屬實的問題，責任部門會針對存在問題立即采取措施整改到位；對于需要延長整改時間的問題，責任部門會每日向警務督察部門報備整改進度，直至整改到位。經核查失實的問題，在反饋舉報投訴人的同時，會在一定范圍內為相關單位和個人予以澄清。
#p#分頁標題#e#此外，各級公安機關將會采取來人、來信、來訪等方式，隨時接受群眾的舉報投訴。在這里需要強調的一點，上述公布的三個投訴主渠道，實行全天候24小時受理服務，謝謝大家！
新華社記者：
我是新華社記者。良好的社會治安環境是吸引企業落戶生根的重要因素，既然我們張開懷抱吸納更多的企業來到陜西、服務陜西、扎根陜西，那么請問公安機關在打擊涉企領域犯罪，保護企業經營發展上，有什么具體舉措？
陜西省公安廳刑偵局局長吳仲飛：
打擊涉企違法犯罪，保護企業的正常生產秩序和合法利益是我們公安機關一直的著眼點和著力點，在我們省營造優良的營商環境大背景下，公安機關作為承擔公安機關打擊犯罪主要行政部門，應該有更大的作為。
我們提出以下措施。
第一，嚴厲打擊涉企違法犯罪。一方面，結合當前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊故意傷害、敲詐勒索企業經營者和項目投資者、毆打施工人員，破壞施工設施，強行承攬工程，干擾企業正常生產經營的各類違法犯罪活動，以及危害營商環境的“行霸”“業霸”“市霸”“村霸”“沙霸”等黑惡勢力，嚴查幕后“保護傘”；另一方面，嚴厲打擊涉企類經濟犯罪，主要是打擊侵犯知識產權、擾亂市場秩序、制假售假等突出犯罪，著力營造公平公正的市場秩序。省公安廳要求，屬地公安機關對于企業報警求助，實行首接首辦責任制，接警后要立即出警，公安機關不得推諉。對于涉企重大案件以及跨地域重大案件，省、市公安機關可實行掛牌督辦，專案專辦。省廳強調，要堅持破案追贓并重，對于追回的贓款贓物要在第一時間依法返還企業。尤其是針對涉企電信詐騙案件，數額巨大，都是涉及企業，對電信詐騙犯罪我們一定要重拳出擊、嚴厲打擊，各級要啟動緊急止付和快速凍結機制，最大限度減少企業損失。企業的經營是一個復雜的市場行為，在涉及企業的案件中，我們提出了辦理涉及企業五個慎重要求，即：慎重立案，對情節輕微、社會危害輕微的涉企案件，盡量采取調解或和解方式解決；慎重辦案，到涉案企業調查取證盡量以非公開方式，盡量不著警服、不用警車，最大限度減少對企業的負面影響；慎重羈押，對涉嫌犯罪的企業法人代表或高管人員，除確有必要外，盡可能采取非羈押性強制措施，對已刑拘、逮捕的，因企業生產經營需要且案情基本查清的，可視情依法變更為非羈押性強制措施；慎重處置涉案財物，在不影響案件偵查、財產保全的前提下，實行動態控制，盡量避免使用查封、扣押、凍結等措施；慎重處置涉企群體性案事件，對一般性參與人員以勸導教育為主；慎用強制處置措施。
第二，作為公安機關主動作為，主動與企業交朋友，省廳規定，各市公安機關主要領導要主動到企業去上門走訪，征求意見。如果企業愿意的情況下，我們可以設置警務室，一對一為企業做好服務，通過各種辦法和企業建立良好的警企關系，為陜西創造良好的營商環境。
華商報記者：
我是華商報記者。汽車產業對于陜西省拉動經濟增長，轉變經濟發展模式、提高核心競爭力等方面有著非常重要的作用，陜西境內有陜汽、比亞迪、吉利等多家知名汽車企業，請問公安機關在服務汽車產業發展中有什么具體舉措？
陜西省公安廳交警總隊政委李昌：
#p#分頁標題#e#感謝這位記者朋友的提問，也感謝大家對公安交通管理工作的關注和關心。當前我國汽車產業正處在轉型升級、由大變強的戰略機遇期，陜西省正處在產業西移的重要位置，汽車產業發展面臨重大機遇。把汽車產業打造成陜西新的經濟增長點，是陜西省委、省政府著眼轉型升級作出的重大戰略部署。對于我們公安機關來講，全力為汽車產業發展服好務是義不容辭的責任。為方便汽車企業經營和群眾業務辦理，在這次出臺的二十四條措施中，規定進一步向縣級交通管理部門下放權限，全面推廣登記服務站模式，具備一定銷售規模的機動車銷售企業、二手車交易市場，均可向當地市級公安交管部門申請設置機動車登記服務站，遠程辦理有關業務，從而滿足銷售企業以及群眾就近就簡辦理車輛業務的需求。按照省委、省政府做大做強汽車制造產業的部署要求，我們對確定的重點汽車制造企業，提供車輛移庫、轉運等道路通行保障服務，按照企業申請采取登記服務站模式進駐企業服務，并開展新車臨時移庫通行證核發、訂單預售車輛注冊登記預受理業務，實現銷售車輛帶牌交付，幫助企業解決實際問題，保障生產經營順利進行。此外，我們還提出以下三種情況，一律只警告、不扣車、不罰款、不記分。一是對新購車輛5日內上路行駛未取得臨時號牌但已購買交強險的；二是駕車上路未攜帶駕駛證和行駛證；三是未按規定放置機動車檢驗合格標志和保險標志，經核查證件和標志正常有效的；以上三種情況經過現場民警核查，如果證件和標志正常有效，一律只警告，不扣車、不罰款、不記分，這些從輕措施的實施，充分體現了交警的人性化執法，也在一定程度上為汽車銷售企業提供較為寬松的環境。謝謝！
安廣文：
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。
