原標(biāo)題：國家發(fā)改委就全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況舉行發(fā)布會
12月25日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長、副司長萬勁松，商務(wù)部條法司副巡視員葉軍出席發(fā)布會，介紹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》有關(guān)情況，并就負(fù)面清單事項的合法性、推動清單落地實施、處理好地區(qū)差異化、臨時性準(zhǔn)入管理措施、第三方評估等相關(guān)問題，回答了與會記者的提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
孟瑋：
各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部最新印發(fā)了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志著我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進入了全面實施的新階段。為了方便大家第一時間了解清單制度改革情況，今天非常高興地邀請到我委體改司司長徐善長先生、體改司副司長萬勁松先生以及商務(wù)部條法司副巡視員葉軍先生，請他們大家介紹有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問題。
下面首先請徐善長司長為大家介紹市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的有關(guān)情況。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長：
我們這個清單昨天下午正式印發(fā)，今天上午召開新聞發(fā)布會把有關(guān)情況向媒體介紹。這之前首先我要說幾句感謝的話：我們體改司的相關(guān)工作比較多，這幾年媒體朋友給我們工作大力支持，我看到很多老朋友也參加了今天發(fā)布會，對你們幾年來對我們體改司工作的支持、對我們經(jīng)濟體制改革工作的關(guān)心，我代表體改司表示衷心的感謝。下面按照主持人的要求我把有關(guān)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要內(nèi)容向各位媒體朋友作一個介紹和說明。
一、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央的重大決策部署
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。”黨的十九大報告進一步明確要求全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號，以下簡稱《意見》），對建立和實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出全面安排。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部按照部署要求，牽頭開展試點、制定清單等改革工作。
實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項重大的制度創(chuàng)新。主要有四個方面的重大意義：
一是有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場和政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場主體可以根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。這項制度的建立將會加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。
二是有利于激發(fā)市場主體活力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等”。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步規(guī)范各級政府在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場主體，實現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟的活力。
三是有利于政府加強事中事后監(jiān)管。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動態(tài)的、全流程的風(fēng)險監(jiān)測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。
#p#分頁標(biāo)題#e#四是有利于推進其他相關(guān)方面的改革。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項基礎(chǔ)性制度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基本框架和主要內(nèi)容
為穩(wěn)妥做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。
我們在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，多輪征求各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，對《清單（試點版）》進行了全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整，形成了這次發(fā)布的《清單（2018年版）》。主要包括清單說明、清單主體和附件三部分。
第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權(quán)限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進一步厘清了清單的邊界。
第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。
禁止準(zhǔn)入類事項包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”，是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險，在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項共147項，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項；《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看，有9個行業(yè)超過了10個事項，其中，制造業(yè)有26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。對于這些許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。
第三部分是附件，包括兩個附件，第一個附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個附件列出了《清單（2018年版）》對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。
三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場準(zhǔn)入制度的關(guān)系
按照《意見》要求，《清單（2018年版）》將我國產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入，這將確保“全國一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
一是將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》納入清單。《清單（2018年版）》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的“淘汰類項目”和“限制類項目”納入。目前，發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭啟動《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也將與其直接銜接。
二是將《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個事項直接納入《清單（2018年版）》許可類。
三是將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）要求制定的，不再單獨向社會公布，而是納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了成就顯著，但新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，也面臨著不少體制機制障礙。我們相信，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式管理，有利于構(gòu)建開放包容環(huán)境，將有效激發(fā)市場主體活力，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
四、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的關(guān)系
#p#分頁標(biāo)題#e#當(dāng)前，我國對外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。社會各界對這兩個清單的關(guān)系比較關(guān)注，在此我再進一步介紹一下。
兩個清單各有定位、功能不同。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。
五、建立和完善工作機制保障清單落地實施
實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項系統(tǒng)工程，需要進一步建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等。就做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施工作看，需要健全完善“三個機制”。
一是建立清單信息公開機制。國家發(fā)展改革委已會同商務(wù)部初步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制，通過發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公開《清單（2018年版）》有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場主體實時查詢。下一步我們將會同各地區(qū)各部門，進一步豐富清單信息公開內(nèi)容，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。
二是建立清單動態(tài)調(diào)整機制。我們將按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評估機制。通過動態(tài)調(diào)整機制進一步縮減清單事項，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，推動市場準(zhǔn)入不斷放寬，增強清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。
三是完善與行政審批事項的銜接機制。各地區(qū)各部門要健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，確保在清單之內(nèi)的事項管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無審批事項，實現(xiàn)各類市場主體依法平等進入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。
各位媒體朋友們，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項重大創(chuàng)新，在國際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，還需要在實踐中不斷完善。這項工作也離不開社會各界和新聞媒體朋友們的悉心呵護和大力支持。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地區(qū)、各部門不斷深化改革，實化細(xì)化，扎實做好工作，全面實施好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
謝謝大家！
孟瑋：
謝謝徐善長司長，大家肯定有不少關(guān)心的問題，下面進入提問環(huán)節(jié)。按照慣例，提問前請通報所代表的媒體機構(gòu)。
新華社記者：
我們知道市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項創(chuàng)新性的制度改革，世界上沒有特別成熟的樣板可借鑒。我們制定清單工作中主要有哪些考慮？依據(jù)了哪些原則？
徐善長：
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央部署的一項重大改革任務(wù)，國際上確實沒有可以參照的先例。黨的十八屆三中全會和十九大對建立這項制度作出了部署，國務(wù)院于2015年發(fā)布《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號），對如何建立和實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了細(xì)化要求。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各部門進行深入研究，主要從五個方面確立了這項改革的原則。
一是法治原則。按照全面落實依法治國的基本方略，對依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準(zhǔn)入類管理措施，進行合法性審查和全面評估后，制訂形成清單。對法律、法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的管理措施，原則上不列入清單。個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足的，對這些事項進行了嚴(yán)格審慎的評估，確屬必要暫時列入清單的管理措施，以加★形式將這些措施在清單中標(biāo)明，同時要求盡快完善立法程序。
#p#分頁標(biāo)題#e#二是安全原則。制訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單堅持維護國家安全和社會穩(wěn)定原則，堅持總體國家安全觀，遵循維護國家安全的法律法規(guī)和國家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。對涉及人民生命財產(chǎn)安全、政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等依法采取相應(yīng)的禁止進入或許可準(zhǔn)入的管理措施。
三是漸進原則。制定和實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，立足當(dāng)前國情，按照先行先試、逐步推開的原則，整體規(guī)劃，循序漸進，分步實施。2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、商務(wù)部制訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》，在天津、上海、福建、廣東4省（市）開展試點。2017年，試點范圍擴大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等15省（市）。在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，修訂形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（2018年版）》。
四是必要原則。在制訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的過程中，堅持必要原則，確保列入清單的事項盡量簡化、確屬必要。針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類注冊類登記類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五是公開原則。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整過程堅持公開原則，將清單的制訂和調(diào)整過程向社會公開，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，充分保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，制定和調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項、依據(jù)和結(jié)果都向社會公開。同時探索逐步引入市場主體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員、社會公眾等多元主體共同參與清單制訂和調(diào)整的機制，接受社會公眾監(jiān)督。
孟瑋：
下面請繼續(xù)提問。
南方都市報記者：
剛才徐司長提到制定負(fù)面清單遵循法治原則，請問國家發(fā)改委、商務(wù)部在修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的時候如何保證列入清單的事項都是合法有效的？
徐善長：
下面請我同事萬勁松副司長回答這個問題。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長萬勁松：
為確保清單所列事項科學(xué)合理、合法有效，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》事項進行了全面梳理評估。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和修訂遵循定位準(zhǔn)確、合法有效、統(tǒng)一規(guī)范原則。列入清單的市場準(zhǔn)入事項，其設(shè)立依據(jù)應(yīng)符合《立法法》《行政許可法》等法律法規(guī)，不得與上位法存在沖突；不少管理措施因有關(guān)法律法規(guī)修訂、“放管服”改革中取消、設(shè)立依據(jù)效力層級不足等原因從清單中刪除。還有一些地方、部門提出的增列意見因為法律效力層級不足未被采納。
在具體操作層面，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部多輪征求機構(gòu)改革后57個相關(guān)部門和31個省（區(qū)、市）對《清單（試點版）》的修訂意見473條。在此基礎(chǔ)上，成立法律專家小組，對《清單（試點版）》事項和各部門各地方修訂意見進行逐條梳理評估，完成80多萬字的評估報告，修訂形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這些工作使清單《（2018年版）》有很好的法律基礎(chǔ)和廣泛的代表性。
孟瑋：
下面繼續(xù)提問。
人民日報海外版記者：
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，如何強化制度的落地實施，特別是如何實現(xiàn)對各種所有制市場主體，特別是民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻的公平公正和一視同仁？如何真正意義上推動我們強調(diào)的“非禁即入”的普遍落實？
徐善長：
我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。在黨中央的關(guān)懷和支持下，我國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。不同所有制主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于營造公平公正的市場環(huán)境，給市場主體松綁減負(fù)，進一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
#p#分頁標(biāo)題#e#市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外各類市場主體的一致性管理措施。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，我國對市場準(zhǔn)入的審批將實行“清單化”管理。下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，進一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對于清單內(nèi)的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：
此前國家發(fā)改委、商務(wù)部制定了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（試點版）》，請問2018年版和試點版有哪些區(qū)別？徐司長剛才也提到了一些，能不能系統(tǒng)的說一下。謝謝。
徐善長：
請勁松副司長回答一下。
萬勁松：
《清單（2018年版）》是在《清單（試點版）》基礎(chǔ)上修訂形成的，基本延續(xù)了《清單（試點版）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)清單試點情況和各方面意見，主要在三個方面對《清單（試點版）》進行了調(diào)整修訂。
一是增加清單說明。《清單（試點版）》沒有清單說明，在試點過程中，各地區(qū)各部門和市場主體提出希望有一個把握清單總體遵循的指導(dǎo)說明，將一些具體原則和要求予以明確。經(jīng)研究，《清單（2018年版）》增加清單說明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場主體和各級政府正確理解和使用清單，增強清單的可操作性以及與其他相關(guān)事項的協(xié)調(diào)性。
二是優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。主要在三個方面進行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場主體參考。（例如《清單（試點版）》中“禁止圍湖造田（地）和違規(guī)圍墾河道”、“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”、“禁止在臨時利用的無居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施”等法律法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定是所有人和所有市場主體都必須遵守的普遍性規(guī)定，不僅市場主體不能違反，其他任何人也不能違反。但是，市場主體在投資經(jīng)營過程中往往容易違反這些法律法規(guī)，因此，將這些與市場主體投資經(jīng)營密切相關(guān)的禁止性規(guī)定作為附件列出，有利于規(guī)范市場主體行為。）其次，將對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。調(diào)整的7條措施包括國務(wù)院出臺文件有明確要求調(diào)整的、國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂的和試點過程中發(fā)現(xiàn)確需調(diào)整的情況。第三，在清單中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類許可事項納入進來，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場準(zhǔn)入管理措施與全國清單如何銜接的問題，使市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不再有空白領(lǐng)域。
三是進一步規(guī)范和縮減清單事項。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項和管理措施進行逐條評估，并作進一步優(yōu)化整合。做到該減的堅決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。經(jīng)上述幾個方面調(diào)整，《清單（2018年版）》共列禁止和許可類事項151項，總體上比《清單（試點版）》原有的328項減少了177項，壓減幅度達54%。
孟瑋：
請繼續(xù)提問。
央視財經(jīng)記者：
這張負(fù)面清單比試點減少177項，但是我發(fā)現(xiàn)這張清單目前還有83頁，請問徐司長，下一步對于放寬市場準(zhǔn)入咱們還有怎樣的考慮？會不會進一步縮減這張單子？
徐善長：
下面讓葉軍同志回答這個問題。
商務(wù)部條法司副巡視員葉軍：
目前，列入《清單（2018年版）》的措施，都是現(xiàn)有法律、法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施。近年來，“放管服”改革力度很大，取消了一大批行政審批事項，列入《清單2018年版》的事項已經(jīng)比《清單（試點版）》有所減少，市場準(zhǔn)入門檻也不斷降低。但是，列入清單的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施確實依然較多，進一步放寬市場準(zhǔn)入的余地仍然很大，激發(fā)市場主體活力的空間依然很大。不斷放寬市場準(zhǔn)入是我國深化改革、擴大開放和經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告明確提出要進一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)。下一步，要在《清單（2018年版）》的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入規(guī)定，推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。
徐善長：
#p#分頁標(biāo)題#e#我補充一句，現(xiàn)在“放管服”改革力度很大，所以根據(jù)放管服改革的內(nèi)容，我們要對負(fù)面清單實時調(diào)整，“放管服”改革取消的審批事項，負(fù)面清單也不再列入，你就可以不經(jīng)過審批進入相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域。十九大報告講放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入，對市場化改革都有明確要求。下一步，我們的負(fù)面清單實行動態(tài)調(diào)整，和各方面政策做好銜接。
孟瑋：
請繼續(xù)提問。
鳳凰衛(wèi)視記者：
剛才徐善長司長談到外商準(zhǔn)入負(fù)面清單和這個負(fù)面清單的關(guān)系，現(xiàn)在負(fù)面清單這個詞很火，一些地方包括行業(yè)，區(qū)域性的或者行業(yè)性的負(fù)面清單，如何處理這個負(fù)面清單和其他負(fù)面清單的關(guān)系？
徐善長：
經(jīng)過四十年的改革開放，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于進一步明確政府的職責(zé)邊界，收縮政府審批范圍，減少政府對微觀市場的干預(yù)，賦予市場主體更多的主動權(quán)，是市場準(zhǔn)入管理理念和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國建設(shè)更高水平社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的信心和決心。負(fù)面清單這種管理模式很新，負(fù)面清單這個詞確實很熱。在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立之前，一些地區(qū)和部門大膽闖、大膽試，出臺了一些以負(fù)面清單為名的管理措施，進行了積極探索，為制定全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也積累了很好的經(jīng)驗。
負(fù)面清單是一項創(chuàng)新性的重大改革，在市場準(zhǔn)入管理領(lǐng)域，為了建立全國統(tǒng)一市場，強調(diào)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全國統(tǒng)一性，要求實行“全國一張清單”。明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。
按照黨中央、國務(wù)院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負(fù)面清單，應(yīng)逐步納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負(fù)面清單管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)以目錄形式發(fā)布，并納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（例如，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》已統(tǒng)一納入《清單（2018年版）》。）
孟瑋：
請繼續(xù)提問。
每日經(jīng)濟新聞記者：
如何確保負(fù)面清單中條款是適應(yīng)當(dāng)前或未來經(jīng)濟發(fā)展的？什么情況下可進行有必要的修訂？
徐善長：
這個問題請商務(wù)部的葉軍司長回答。
葉軍：
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定遵循法治原則，雖然列入清單的事項都是與法有據(jù)的，但是有些事項制定時間較早，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)與當(dāng)前的技術(shù)工藝發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、市場發(fā)展階段不相適應(yīng)。
全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會同有關(guān)部門全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請全國人大或其常委會修改或暫停實施相關(guān)法律；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或暫停實施相關(guān)行政法規(guī)。同時，積極推動與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。
#p#分頁標(biāo)題#e#下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院要求，著手建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制。研究制定并不斷完善清單動態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等共同參與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評估機制。通過動態(tài)調(diào)整機制推動不斷放寬市場準(zhǔn)入限制，進一步縮減清單事項，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強清單事項的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。
孟瑋：
請繼續(xù)提問。
中央廣播電視總臺央廣記者：
清單實施之后如果市場環(huán)境出現(xiàn)一些意料之外的重大變化，會不會在清單之外采取一些其他的臨時性措施？
徐善長：
請萬勁松副司長回答。
萬勁松：
經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展，市場環(huán)境也是千變?nèi)f化的。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施后，有可能會出現(xiàn)不確定的市場風(fēng)險，甚至出現(xiàn)需要臨時設(shè)置市場準(zhǔn)入限制的情況。為應(yīng)對我國經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險，堅持底線思維，保留了對特殊情況下啟動市場準(zhǔn)入限制的權(quán)限，明確因特殊原因需采取臨時性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可作為特別事項條款，實時列入清單。在建立負(fù)面清單兜底條款和機制的同時，將進一步完善相關(guān)落地實施機制，在清單實施過程中建立風(fēng)險預(yù)警和防范機制，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險及時上報國務(wù)院，需采取臨時性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意后，可以實施。
孟瑋：
下面繼續(xù)提問。
經(jīng)濟日報記者：
剛才徐善長司長介紹了任何行業(yè)的領(lǐng)域的負(fù)面清單全部納入了全國負(fù)面清單的統(tǒng)一管理，我的問題是目前我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異性？
徐善長：
考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
為此，在《清單（2018年版）》中，專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場準(zhǔn)入管理措施（目前共33條），進一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性。這些措施在全國性管理措施中沒有，是有關(guān)省份根據(jù)地方實際情況，通過地方立法程序設(shè)立、為地方所特有的，經(jīng)過嚴(yán)格評估，將其列入地方性管理措施。
對于全國清單已有的事項，不少地方也通過地方性法規(guī)提出了一些細(xì)化的管理規(guī)定，這些規(guī)定屬于對全國清單事項在執(zhí)行和操作層面的延伸，不屬于新設(shè)審批事項，因此，沒有將其列入清單。
人民日報社中國城市報記者：
剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)說到負(fù)面清單要讓它得到公平公正的落實，需要第三方的監(jiān)管和評估。我的問題是如何確保第三方的評估是公正、客觀的？
徐善長：
請萬司長回答。
萬勁松：
感謝你的提問，負(fù)面清單涉及到18個行業(yè)，第三方評估肯定需要獨立第三方評估機構(gòu)參與，媒體朋友也可以參加監(jiān)督，我們確實要廣泛聽取各方意見。對于評估并不只是請一家，對于爭議比較大的事項要請多家評估機構(gòu)進行評估，比如這一事項有的機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該保留、有的機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該取消，我們可以找不同的評估機構(gòu)來評估，然后再綜合各方面意見，因為確實不能只聽某一方的意見，要請各方面，法律專家、技術(shù)專家共同研究制定，來保證清單的公正性和合理性。
徐善長：
這位記者朋友主要擔(dān)心第三方機構(gòu)的權(quán)威性和公正性，第三方機構(gòu)評估實施的科學(xué)性的要求。這些評估機構(gòu)是各行各業(yè)都有，整個市場準(zhǔn)入涉及到18個行業(yè)，所以研究機構(gòu)、高校，包括市場中介機構(gòu)都可以作為第三方評估。隨著改革的深化，我們的評估機制也慢慢有新要求。對于聘請的機構(gòu)，首先是要科學(xué)公開選取，同時還要提出明確要求，要確保評估的科學(xué)性、客觀性、公正性。評估結(jié)果也可以到另外的第三方機構(gòu)驗證，確保評估取得預(yù)期的科學(xué)效果。
孟瑋：
#p#分頁標(biāo)題#e#謝謝徐司長、萬司長和葉司長在第一時間就市場準(zhǔn)入負(fù)面清單作出介紹、解讀和回應(yīng)。正如徐司長講到的，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項全新工作，下一步制度實施過程中，國家發(fā)改委、商務(wù)部會進一步加大宣傳、解讀工作，各位媒體朋友如有些新的問題可以反饋給新聞辦，我們將轉(zhuǎn)給體改司和商務(wù)部研究回應(yīng)。同時我們也給大家準(zhǔn)備了專家名單，供各位媒體朋友深度采訪。在清單實施過程中也歡迎媒體朋友們發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，如在采訪報道過程中發(fā)現(xiàn)問題，希望能夠及時反饋給我們，我們會第一時間進行研究和解決。
