海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從何處發(fā)力？
□ 吳士存
開(kāi)欄的話
思想先行，求實(shí)方有力量。
今日起，本報(bào)將開(kāi)設(shè)“天涯論見(jiàn)”專欄推出系列理論文章，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者分享自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的創(chuàng)新理論和寶貴經(jīng)驗(yàn)，共同探討海南如何成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，以學(xué)術(shù)上的洞見(jiàn)和理論上的智慧，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)奉獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
●以高度的政治責(zé)任感和使命感推動(dòng)誠(chéng)信政府和公正司法建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心。
●以“放管服”為抓手，以提高公務(wù)員素質(zhì)為路徑，快速提升政府管理水平和行政效能，使政府的管理和服務(wù)水平令人滿意和放心。
●實(shí)現(xiàn)商事服務(wù)和高端人才工作生活服務(wù)水準(zhǔn)的國(guó)際化，讓投資者和引進(jìn)人才感到方便和舒心。
●從監(jiān)管理念和監(jiān)管模式創(chuàng)新著手，在提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平上下功夫，體現(xiàn)出海南監(jiān)管方面的獨(dú)到之處。
●建立完備的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港法律法規(guī)政策體系，增強(qiáng)海南營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性和透明度。
●從制度設(shè)計(jì)入手，培育連接政府和市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織，使海南“小政府、大社會(huì)”的制度創(chuàng)新再現(xiàn)活力。
2018年是改革開(kāi)放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的重要講話中指出的那樣：“改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，正是這個(gè)偉大覺(jué)醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。”改革開(kāi)放40年的實(shí)踐，包括海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶給我們一個(gè)很重要的啟示就是：解放思想和持續(xù)創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的動(dòng)力源泉。以吸引外部資金、技術(shù)和管理為主要特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是通過(guò)不斷改善營(yíng)商環(huán)境來(lái)保持自身的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的。而以制度創(chuàng)新為本質(zhì)特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就更需要圍繞建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在更高層次上進(jìn)行新的探索。
在改革開(kāi)放40周年、建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，海南成為我國(guó)第12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并要率先探索和謀劃建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，再一次成為中國(guó)深化改革開(kāi)放的排頭兵。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話明確要求海南加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，吸引全世界的企業(yè)到海南投資創(chuàng)業(yè)，要讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措。在去年召開(kāi)的全省引進(jìn)外資工作會(huì)議上，省委書記劉賜貴明確指出，投資環(huán)境說(shuō)到底就是營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就紛至沓來(lái)；營(yíng)商環(huán)境差，企業(yè)就避而遠(yuǎn)之。可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是海南進(jìn)行制度創(chuàng)新能夠也是必須取得突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，事關(guān)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的成敗。
從國(guó)際視角看，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境近年來(lái)排名雖然有較大幅度提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)甚至一些發(fā)展中國(guó)家比較都還有很大差距。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名第46位，比2017年提升了32位，首次進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境世界排名前50的行列，為世界銀行發(fā)布該報(bào)告以來(lái)的最好名次，但仍遠(yuǎn)不及新西蘭、新加坡、美國(guó)、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。再?gòu)膰?guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境橫向比較看，海南與北京、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯。比如，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)的整體成本為零，是全球能夠做到零成本開(kāi)辦企業(yè)的兩個(gè)城市之一；上海跨境貿(mào)易貨物從抵港到提離全流程時(shí)間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)進(jìn)口通關(guān)，單證辦理時(shí)間從原來(lái)的54小時(shí)壓縮至24小時(shí)辦結(jié)。
有鑒于此，海南必須以全面深化改革開(kāi)放再出發(fā)的精神狀態(tài)，應(yīng)有時(shí)不我待的緊迫感和不進(jìn)則退的危機(jī)感，緊緊圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)步驟，參照國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，致力于建設(shè)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，打造海南營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際品牌，形成海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的制度創(chuàng)新高地。
第一，以高度的政治責(zé)任感和使命感推動(dòng)誠(chéng)信政府和公正司法建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心。
筆者在擔(dān)任海南省外僑辦主任期間，曾負(fù)責(zé)處理上世紀(jì)90年代海南涉僑投資十大歷史遺留案件。分析這些涉僑投資失敗的原因，大多數(shù)是因?yàn)檎\(chéng)信缺失或司法不公，其中“新官不理舊賬”的問(wèn)題較為突出。地方政府在招商時(shí)曾向企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策，在招商成功后特別是政府換屆時(shí)不能及時(shí)兌現(xiàn)。土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一些涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的必要條件由信誓旦旦的承諾變成一紙空文。這不僅對(duì)地方政府的誠(chéng)信形象造成負(fù)面影響，更是拖了一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的后腿。商事糾紛的解決受地方政府人為干預(yù)、法官辦“人情案”、贏了官司無(wú)法執(zhí)行等有礙司法公正的問(wèn)題也曾是海南營(yíng)商環(huán)境的“短板”。我們還應(yīng)當(dāng)看到，政府誠(chéng)信缺失和司法不公給海南營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響至今仍然沒(méi)有從根本上得到消除。因此，海南要打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，首先是各地區(qū)和各部門應(yīng)該保持政策連續(xù)性，不能朝令夕改；要做到“一張藍(lán)圖干到底”，以誠(chéng)實(shí)守信樹立國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的信心；要強(qiáng)化司法保障，在刑事審判、行政審判、商事審判、海事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、環(huán)境資源審判等方面做到司法公正和執(zhí)行有力。與此同時(shí)，海南還應(yīng)該建立終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行使行政權(quán)力和司法權(quán)力的責(zé)任人終身追究其法律責(zé)任，倒逼誠(chéng)信政府和公正司法建設(shè)。
第二，以“放管服”為抓手，以提高公務(wù)員素質(zhì)為路徑，快速提升政府管理水平和行政效能，使政府的管理和服務(wù)水平令人滿意和放心。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#海南在這方面的問(wèn)題目前也較為突出。政府改進(jìn)工作作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)以提高辦事效能和有效解決問(wèn)題為導(dǎo)向，而不是僅以做了多少表面文章來(lái)評(píng)判。海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要按照習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系要求，進(jìn)一步提升公務(wù)員素質(zhì)，真正幫助投資主體，特別是外商和社會(huì)投資主體解決實(shí)際問(wèn)題。現(xiàn)階段，海南應(yīng)將簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批作為改善營(yíng)商環(huán)境首先需要攻克的堡壘，對(duì)標(biāo)上海、深圳、浙江等地的成功做法，在完善和推進(jìn)極簡(jiǎn)行政審批方面力爭(zhēng)成為全國(guó)的標(biāo)桿。此外，海南還要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，結(jié)合《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快研究推出海南版本的極簡(jiǎn)負(fù)面清單。
第三，實(shí)現(xiàn)商事服務(wù)和高端人才工作生活服務(wù)水準(zhǔn)的國(guó)際化，讓投資者和引進(jìn)人才感到方便和舒心。
這是打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的必要條件和當(dāng)務(wù)之急。筆者去年在馬耳他調(diào)研了解到，馬耳他作為歐洲的人口小國(guó)和航運(yùn)大國(guó)，僅有的4家律師事務(wù)所服務(wù)全部國(guó)內(nèi)外投資商，1家商事法院受理解決所有的投資糾紛，其國(guó)際化的商事和法律服務(wù)能力不僅能滿足日常需求，甚至在航運(yùn)企業(yè)遭遇海盜劫持時(shí)也能幫助當(dāng)事方應(yīng)對(duì)解救人質(zhì)的贖金交付等復(fù)雜問(wèn)題。另以歐盟總部所在地布魯塞爾為例，絕大多數(shù)的寫字樓普遍實(shí)現(xiàn)了“拎包辦公”，辦公室、會(huì)議室、會(huì)客室及餐飲、衛(wèi)浴和停車等服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，這種“一站式”“共享式”高水平、人性化的服務(wù)令人耳目一新。海南若要真正吸引國(guó)際一流人才服務(wù)于自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，沒(méi)有國(guó)際化、高水平的投資、工作和生活服務(wù)保障與各種吸引人才的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相配套，其他方面的引才措施也只能是水中月、鏡中花。一方面，我們應(yīng)在提升商事服務(wù)國(guó)際化程度的同時(shí)，從我國(guó)國(guó)情和海南省情出發(fā)，為吸引高端人才提供便利舒適的工作和生活環(huán)境。另一方面，海南還應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并探索建立國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，成立外商投資委員會(huì)代表協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。海南還可以借鑒國(guó)內(nèi)外的通行做法，對(duì)標(biāo)世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)過(guò)程等方面，發(fā)布“海南版”的包含企業(yè)從設(shè)立到退出全流程的營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)價(jià)報(bào)告，建樹海南營(yíng)商環(huán)境的正面形象和增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。
第四，從監(jiān)管理念和監(jiān)管模式創(chuàng)新著手，在提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平上下功夫，體現(xiàn)出海南監(jiān)管方面的獨(dú)到之處。
以筆者專門調(diào)研過(guò)的荷蘭鹿特丹港為例，其之所以能夠成為歐洲貿(mào)易樞紐和門戶港口，很重要的一點(diǎn)就是以便利化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。鹿特丹港務(wù)局海關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)在港區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)交易歷史和通關(guān)檢查情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)采取快速通關(guān)管理模式，對(duì)有過(guò)走私記錄的企業(yè)也只是采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。伴隨著海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)逐步過(guò)渡到以“零關(guān)稅”和“人員、貨物、資金自由流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港階段，政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)疑面臨新的更高要求。海南要通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新與通關(guān)效率的提高，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境便利化走在全國(guó)前列，依托口岸監(jiān)管部門的改革創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，細(xì)化貿(mào)易管理制度層級(jí)，實(shí)施貨物分類、分狀態(tài)監(jiān)管、“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”和“電子圍網(wǎng)”等措施。建立與新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，借鑒普遍實(shí)踐的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“一切為了企業(yè)方便”為改革的宗旨，嘗試建立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府部門、海關(guān)、企業(yè)之間的協(xié)同合作機(jī)制，在營(yíng)商環(huán)境的便利化上殺出一條血路。
第五，建立完備的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港法律法規(guī)政策體系，增強(qiáng)海南營(yíng)商環(huán)境的可預(yù)期性和透明度。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#仍以馬耳他為例，馬耳他依靠1973年頒布的《商業(yè)航運(yùn)法》(此后修改十余次)和1990年頒布的《自由港法》(此后修改6次)兩部主要法律，維持著營(yíng)商環(huán)境的不斷改善和經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。這個(gè)僅有40多萬(wàn)人口的小國(guó)之所以能成為商船注冊(cè)數(shù)量排名全球第八、擁有的船舶注冊(cè)量位居歐洲第二的海運(yùn)國(guó)，其完善的法律體系功不可沒(méi)。從世界許多國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)應(yīng)該做到立法先行，海南也不例外。完備的法律法規(guī)政策體系是營(yíng)商環(huán)境保持競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)改善的重要保證。法律、法規(guī)和政策制度的設(shè)計(jì)和完善是制度創(chuàng)新的最直接表現(xiàn)形式。評(píng)判營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用。而要做到這一點(diǎn)，一方面要讓“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮作用，讓投資者形成穩(wěn)定的預(yù)期；另一方面，也要做到讓“看不見(jiàn)的手”可見(jiàn)，增強(qiáng)構(gòu)成投資環(huán)境組成部分的法律政策的普適性和透明度。
第六，從制度設(shè)計(jì)入手，培育連接政府和市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織，使海南“小政府、大社會(huì)”的制度創(chuàng)新再現(xiàn)活力。
政府不可能“包打天下”，沒(méi)有發(fā)達(dá)的社會(huì)中介組織，也就不可能形成一流的營(yíng)商環(huán)境。比如，在布魯塞爾設(shè)立外資機(jī)構(gòu)全流程無(wú)需求助政府部門，僅需通過(guò)律師事務(wù)所按清單要求提供相關(guān)材料(包括母公司注冊(cè)證明、組織機(jī)構(gòu)文件、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的董事會(huì)決定、上一年的財(cái)務(wù)報(bào)表、分支機(jī)構(gòu)代表授權(quán)書、被授權(quán)人的個(gè)人信息、由律師事務(wù)所確認(rèn)的公司章程等)，舉行在公證人監(jiān)證下進(jìn)行的機(jī)構(gòu)成立儀式并宣讀公司章程之后，新成立的機(jī)構(gòu)信息即可進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織機(jī)構(gòu)信息“黃頁(yè)”目錄，最后經(jīng)商事法院公示后，即完成全部的法定機(jī)構(gòu)設(shè)立流程。又比如，美國(guó)現(xiàn)在有大量的退休政要從事中介組織業(yè)務(wù)，最有名的是基辛格創(chuàng)辦的美國(guó)基辛格聯(lián)合咨詢公司。美國(guó)很多大企業(yè)，特別是上世紀(jì)90年代之后對(duì)華投資的企業(yè)都愿意通過(guò)基辛格了解中國(guó)的投資環(huán)境，而基辛格也愿意主動(dòng)推介中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，堅(jiān)定這些企業(yè)來(lái)華投資的信心，其技術(shù)咨詢方案能夠使海外企業(yè)更快更好地融入中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上通行的做法，培育獨(dú)具海南特色的連接政府和市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)組織是加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境的必修課。海南要積極培育市場(chǎng)中介組織，并使其成為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的助推器和潤(rùn)滑劑。一方面，發(fā)揮中介組織了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，熟悉本地政策法規(guī)的作用；另一方面，利用中介組織了解國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，使其成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。此外，海南還應(yīng)該借助中介組織特有的人脈網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港開(kāi)展國(guó)際合作和擴(kuò)大國(guó)際影響力發(fā)揮積極作用。
