新京報(bào)訊（記者 顧志娟）12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（下稱(chēng)《清單（2018年版）》），包含151個(gè)事項(xiàng)，其中禁止準(zhǔn)入類(lèi)4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類(lèi)147項(xiàng)，共計(jì)581條具體管理措施。這標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（下稱(chēng)《清單（試點(diǎn)版）》），在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)，后2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。《清單（試點(diǎn)版）》共328項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)96項(xiàng)、限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)。《清單（2018年版）》與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在12月25日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《清單（2018年版）》是在《清單（試點(diǎn)版）》基礎(chǔ)上修訂形成的，基本延續(xù)了《清單（試點(diǎn)版）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，保證了清單的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)清單試點(diǎn)情況和各方面意見(jiàn)，主要在三個(gè)方面對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行了調(diào)整修訂。
一是增加了清單說(shuō)明。《清單（試點(diǎn)版）》沒(méi)有清單說(shuō)明，在試點(diǎn)過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)和市場(chǎng)主體提出希望有一個(gè)把握清單總體遵循的指導(dǎo)說(shuō)明，將一些具體原則和要求予以明確。經(jīng)研究，《清單（2018年版）》增加清單說(shuō)明部分，作為了解把握清單總的遵循，以便市場(chǎng)主體和各級(jí)政府正確理解和使用清單，增強(qiáng)清單的可操作性以及與其他相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)性。
二是優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)，主要在三個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化：首先，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，具體相關(guān)法律措施以清單附件形式列出，便于市場(chǎng)主體參考。例如，《清單（試點(diǎn)版）》中“禁止圍湖造田（地）和違規(guī)圍墾河道”、“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”、“禁止在臨時(shí)利用的無(wú)居民海島上建造永久性建筑物或者設(shè)施”等法律法規(guī)有關(guān)禁止性規(guī)定是所有人和所有市場(chǎng)主體都必須遵守的普遍性規(guī)定，不僅市場(chǎng)主體不能違反，任何人都不能違反。萬(wàn)勁松表示，市場(chǎng)主體在投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往容易違反這些法律法規(guī)，因此，將這些與市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的禁止性規(guī)定作為附件列出，有利于規(guī)范市場(chǎng)主體行為。
《清單（2018年版）》將對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有修訂調(diào)整的7條措施作為附件列出，其他措施不再逐條列出。調(diào)整的7條措施包括國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件有明確要求調(diào)整的、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂的和試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)確需調(diào)整的情況。另外，《清單（2018年版）》中增設(shè)“地方性許可措施”欄目，進(jìn)一步提升清單的完備性。這些地方許可措施主要把地方法規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入類(lèi)許可事項(xiàng)納入進(jìn)來(lái)，解決了地方根據(jù)《行政許可法》設(shè)立的地方性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施與全國(guó)清單如何銜接的問(wèn)題，使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不再有空白領(lǐng)域。
第三個(gè)方面的調(diào)整是進(jìn)一步規(guī)范和縮減清單事項(xiàng)。此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對(duì)清單事項(xiàng)和管理措施進(jìn)行逐條評(píng)估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合。“做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增”，萬(wàn)勁松稱(chēng)。《清單（2018年版）》事項(xiàng)數(shù)量比《清單（試點(diǎn)版）》壓減了54%。
