2016年5月、2017年12月、2018年5月，我們先后三次關注廣告推銷電話擾民現(xiàn)象，其間兩次對寧波市通信管理局提出采訪要求，但均無積極的結果。
到底是不好查，還是部門不愿意查？昨天，記者得知，海曙檢察院做了為期半年多的調查并形成報告，還專門向寧波市通信管理局送達了一份檢察建議書，建議通信管理部門積極履職，并作出函復。
第三方調查
95.7%受訪者認為營銷電話構成騷擾
昨天，記者采訪了海曙檢察院相關負責人，詳細了解情況。
“其實，營銷電話擾民我們很早就關注到了。”海曙檢察院民事行政檢查科科長王三忠說，今年5月，海曙檢察院委托第三方統(tǒng)計事務所，開展了一項“寧波市居民受廣告推銷電話影響情況”的社會調查。
調查對象是在寧波本地居住超過12個月(含12個月)且接到過廣告推銷電話的居民(廣告推銷電話包括房產(chǎn)中介、金融理財投資、教育培訓、貸款融資等)，采用網(wǎng)絡調查和流動街訪兩種方式，一共收集了有效問卷3247份。結果95.7%的受訪者認為，廣告推銷電話對他們已成為“騷擾電話”。
“我們另有近500份問卷面向海曙區(qū)人大代表和政協(xié)委員。”王三忠說，參與問卷調查的全部人大代表和政協(xié)委員，均認為廣告推銷電話嚴重影響公眾的日常生活和工作，侵害了廣大手機用戶合法權益，侵害了社會公共利益，相關行政職能部門應對此予以約束和監(jiān)管。
檢察院深查
他們專門購買群呼系統(tǒng)摸清門道
調查進行時，寧波發(fā)生了120熱線遭廣告推銷電話騷擾事件，從今年4月份到5月下旬的一個多月，120共接到了1600余個樓盤推銷電話，平均每天有40多個，最多的一天接到了90多個。
“這事情曝光后，我們專門前往120急救中心，查詢撥打過來的號碼、頻率，做了詳細記錄。”辦案檢察官介紹，他們在調查中發(fā)現(xiàn)，一些技術公司在銷售用于撥打廣告推銷電話的群呼設備時，向客戶提供非法號碼資源。
為了進一步掌握騷擾電話的運作和經(jīng)營情況，調查人員以某公司工作人員的身份，與蘇州某通信有限公司寧波分公司接洽，商談購買電話銷售外呼系統(tǒng)。
“我們買了一套系統(tǒng)，其中設備費800元，電話充值費2000元，總計2800元，電話充值費是用于后續(xù)群呼時使用的，一套系統(tǒng)能接8條線路，每條線路30元月租費，撥打電話每分鐘5分錢。”辦案檢察官說，這套系統(tǒng)可以直接設置為“無法回撥”，往外撥號碼，不管是否打通，都會有記錄，撥通的，會在第一次就被篩選出來；然后針對比如通話時間超過10秒的，進行二次篩選；通話時長達到30秒的，三次篩選，這些將作為推銷人員用于后續(xù)“發(fā)展業(yè)務”的重要依據(jù)。
每次撥出電話時，主叫號碼均隨機顯示為電信“181”開頭的手機號，而這家公司的服務器上則存有約1萬個類似的手機號。
檢察院結論
騷擾電話泛濫是職能部門監(jiān)管不力
那么，查處起來到底難嗎？調查中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，從技術上來說，治理騷擾電話并不存在難度。話費特別高的或是撥打頻率特別高的，都是可疑對象。“你想啊，一個號碼一天呼出幾百、幾千次，這對于普通人來說，可能嗎？從運營商角度講，這在后臺是不難識別出來的。”
拿今年120急救電話被騷擾一事來說，當媒體曝光后，寧波市住建委約談了涉案的公司，要求立即停止撥打營銷電話、責令限期整改，并處以延緩發(fā)放預售許可證或暫停網(wǎng)簽等處罰。寧波市通信管理局也約談了問題電話所屬的寧波聯(lián)通公司和使用者恒大天創(chuàng)科技有限公司，并停止所有問題電話號碼的接入服務。
“之后很長一段時間，騷擾電話明顯減少，可見，廣告推銷電話泛濫肆虐的主要原因還是相關部門怠于履職，騷擾電話成公害暴露出相關職能部門監(jiān)管不力而并非監(jiān)管不能。”海曙區(qū)檢察院檢察長李鐘說。
由于治理廣告推銷類騷擾電話的職能部門是通信管理局，此前記者都曾特地來到海曙區(qū)環(huán)城西路上的寧波市通信管理局采訪，但都不了了之。剛見報不久的7月25日《檢察日報》5版“法治評論”中，就引用了記者的采訪經(jīng)歷。
檢察院行動
海曙檢察院發(fā)出檢察建議書
針對這一現(xiàn)象，7月12日，海曙區(qū)檢察院檢察長李鐘親自帶隊，和副檢察長李志雄、民行科的兩位檢察官一起來到寧波市通信管理局，向該局送達了檢察建議書。
#p#分頁標題#e#海曙檢察院認為，廣告推銷電話已嚴重影響公眾的日常生活和工作，已成“騷擾電話”，侵害了廣大手機用戶合法權益，侵害了社會公共利益，而“騷擾電話”擾民系電信業(yè)務發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，系科技發(fā)展帶來的負面影響，寧波市通信管理局作為寧波市信息通信業(yè)務的主管部門，應當對此新情況、新問題進行研究，向上級主管部門提出政策建議，制定和改進相關的管理辦法。
為促進寧波市電信事業(yè)健康、有序地發(fā)展，維護電信用戶的合法權益，規(guī)范電信市場的正常秩序，保障國家利益和社會公共利益不受侵害，海曙檢察院建議通信管理部門積極履職，對當前“騷擾電話”擾民的現(xiàn)實情況，采取有效措施加以制止，改進和完善電信業(yè)務管理辦法。
記者了解到，檢察機關發(fā)送檢察建議的目的在于督促行政單位自行糾正、正確履職。
寧波到底能否破解這一難題？
有關部門是否能響應這份檢察建議書？
我們拭目以待
通訊員馬俊 記者朱琳
