恩施晚報全媒體記者 秦衛飛
崛起的利川新城（李啟明攝）
正在鉆探的“楓1井”（牟聯文攝）
精彩2018·成就篇
2018年，是利川市發展史上不平凡的一年！
今年1月5日，在利川市委副書記、市長張濤所作的《政府工作報告》中，一個個重大項目奏響利川高質量發展強音，一項項改革舉措由“藍圖”轉化為“實景”，一串串閃亮數字折射出百姓幸福指數全面提升！
盯重點 破難點
“三大攻堅戰”奪取新勝利
這一年，利川市鉚足干勁、拿出狠勁，齊心協力書寫“三大攻堅”成績單。
該市實現31個村脫貧出列、4.26萬人脫貧銷號。選派4699名干部、組建578個“尖刀班”開展駐村幫扶，實現貧困村駐村幫扶全覆蓋。深入推進產業扶貧，籌集產業扶貧基金2.76億元，14個鄉鎮、538個村確立了主導產業；建成民宿旅游示范村18個，接待民宿游客170萬人次，實現民宿旅游綜合收入7.8億元，帶動1萬多名貧困群眾增收；電商扶貧實現農產品上行5.1億元，全年搬遷安置4326戶13917人，發放扶貧小額貸款13.93億元。涌現“十佳幫扶企業”“十佳脫貧之星”“十佳幫扶干部”。
重大風險防控有力有效，處理涉非案件4起，清理整頓企業54家。打掉黑社會性質組織1個、惡勢力集團1個，破獲涉黑涉惡刑事案件132起。
污染防治邁上新臺階，建成全省首個生態環境資源司法保護基地，精準滅荒4660畝，提前兩年完成任務；城鄉污水處理管網普及率達到90%以上，各監測流域斷面、飲用水水源地水質全部達標，城區空氣質量優良率達到99%，居全州首位；完成54個村村莊環境綜合整治，建成農戶無害化廁所3.6萬座、開放各類公廁701座，提前兩年完成“廁所革命”試點任務，全省“廁所革命”現場推進會在利川市召開，廁改經驗獲《人民日報》頭版點名推介。
調結構 創品牌
特色產業迸發新活力
這一年，高質量發展贏得良好開局，努力推動四大產業集群做大做強，各項經濟指標實現穩步增長，全年實現綜合產值144億元，經濟社會發展保持了穩中有進、進中向好的良好態勢。
全力打造生態文化旅游產業集群，達成與江西省旅游集團有限公司、湖北省交通投資有限責任公司旅游合作，全域旅游規劃編制全面完成，騰龍洞入選湖北省“十大旅游名片”、國家AAAAA級景區創建通過省旅游委初評，玉龍洞成功創建國家AAAA級景區，佛寶山生態綜合開發區被授予“全國森林康養基地建設試點單位”。
全力打造硒食品精深加工產業集群，70萬畝全域綠色化基地創建步伐加快，成功創建省級農產品出口質量安全示范區，省級農產品質量安全市創建通過驗收，“利川紅”成為中印首腦武漢非正式會晤東湖茶敘用茶，“利川莼菜”入選阿里巴巴首屆中國農民豐收購物節產品。全力打造生物醫藥產業集群，新發展生物醫藥產業基地5萬畝，生物醫藥產業基地面積達到28萬畝；箭竹溪黃連高產栽培示范基地被批準為湖北省特色產業科技示范基地。
全力打造清潔能源產業集群，率先在全省縣級市編制電動汽車充電設施布局規劃、清潔能源產業發展規劃；清潔能源總裝機達到80萬千瓦。
大力振興實體經濟，深入開展“千名干部進千企”“大眾創業萬眾創新”活動，實施“538”工程，全市新增市場主體8510家、“規上”工業企業9家、“限上”商貿企業15家。
大力推進經濟開發區發展，完成生物醫藥產業園修建性詳細規劃編制，新建成標準化廠房13.8萬平方米，新簽約招商引資項目14個，培育高新企業2家，開發區企業總數達到76家，全年實現產值19.8億元，帶動就業4000余人。
搶機遇 優機制
項目建設實現新跨越
這一年，項目攻堅，出臺招商引資優惠政策和負面清單，投資總額247.5億元，新建和續建項目累計到位資金53.14億元。
全年開、復工州級重點項目30個、市級重點項目215個。調整充實“十三五”項目庫，謀劃未來3年項目332個，總投資1932億元。深化“兩聯一包”“雙月述評”、周五督辦、重大項目市級領導領辦和“五個一”機制，開辟固定資產投資項目容缺預審“綠色通道”，項目工作機制更加優化。
補短板 強弱項
城鄉面貌展現新形象
這一年，堅持規劃引領，《利川市城鄉總體規劃（2015—2035）》、城市山體保護專項規劃修編全面完成，讓利川更加“高富帥”。
#p#分頁標題#e#鍥而不舍打造精品城市，江源街全線貫通，完成公園路、體育路整修工程，新建城市公園4個，新增城市公廁12座，“拆圍透綠”、城區戶外廣告整治成效顯著，關閉大北門農貿市場，啟用北門車站農貿市場，城市環境進一步優化、城市形象進一步提升，城鎮化率提高到44.7%。
嚴管嚴控“三違”建筑，出臺《從嚴管控重點區域建設行為的決定》，查處“三違”199起，城市建設秩序更加規范。依托各地特色積極打造特色小鎮，大力推進鄉鎮集鎮改造升級，謀道鎮入圍全國旅游特色小鎮、榮獲“湖北省森林城鎮”稱號，忠路鎮、汪營鎮被評為全州“美麗鄉鎮”。
大力實施鄉村振興戰略，落實公共財政、金融資源、社會資源向“三農”傾斜的政策要求，推進特色旅游新村、生態家園、傳統村落保護等工程建設，啟動南坪、涼霧、汪營“田園綜合體”試點，鄉村村容村貌明顯改觀，10個村被評為全州“美麗村莊”。
著力補齊水電路網等基礎設施短板，新建、改建鄉村公路434公里，建成“四好農村路”1042公里；完成59個村農村飲水安全鞏固提升工程，謀道三期供水工程進展順利，有效解決26萬人飲水安全問題；新架設光纖干線1128公里。
抓改革 促開放
動能轉換實現新成效
這一年，利川持續推進供給側結構性改革，打出漂亮的組合拳：深化“放管服”改革、深化商事制度改革、有序推進財稅體制改革、健全財政資金統籌使用機制，推進農村綜合改革、建立城市信用體系，積聚了強大的發展動能。
依法關閉煤礦6家，去產能48萬噸；處置“僵尸企業”37家，689個事項實現一次辦結，項目從立項到驗收時限縮減34個工作日；為39家重點骨干企業獲得金融貸款3.62億元，為66戶中小企業及個體經營戶獲得融資擔保6.5億元。
農村集體土地確權登記工作有序實施，成立農村產權交易中心，農村資源進一步激活。
加大開放合作力度，實施“向西開放”戰略，謀劃推動建立武陵山試驗區康養產業聯盟，與萬州、石柱簽訂旅游、文化、商務合作協議。
增投入 強保障
民生福祉實現新改善
這一年，為人民謀幸福，抓實社會保障，堅持教育優先，推進文化體育事業發展，持續強化醫療衛生事業發展，深入推進全省平安法治建設示范創建，“一感兩度兩率”明顯提升。
城鄉居民社會養老保險參保率近百分之百，新增就業8059人，城鎮失業人員再就業785人；完成棚戶區改造1568套，新建校舍3.13萬平方米；利川市人民醫院入圍“全省100家法治建設示范醫院”，新建成村衛生室240個。
嚴黨風 正作風
自身建設得到新提升
從樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度，深化“兩學一做”學習教育，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持市委領導，堅決貫徹落實市委決策部署，嚴格執行重大決策、重要事項向利川市委常委會和利川市人大常委會報告制度，落實“三指三組”“兩聯一包”“一高兩化三到位”工作機制，踐行一線工作法，健全完善調研、巡查等工作機制，推動發展能力進一步增強。
落實政府黨組主體責任清單，嚴格執行政府工作規則、“三重一大”集體決策制度，廣納群眾代表參與政府決策，政府行政效能進一步提升。深入實施“依法治市”戰略，鞏固普遍建立法律顧問制度，全面落實出庭應訴規定，依法全面履行政府職能。強化行政權力運行制約監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺主動接受監督。加大“五務”公開力度，構建起適應新媒體的政府信息公開互動機制。公開黨政負責人手機號碼，縱深推進市民訴求響應一體化改革，實現全市熱線電話“一號對外”，群眾關切得到及時回應。
決戰2019·任務篇
2019年，是利川市向貧困發起總攻、奪取全勝的決戰之年，是推動利川經濟社會向高質量發展轉變的關鍵之年。利川市委副書記、市長張濤在作《政府工作報告》時指出，非常之年要有非常之舉，將以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力實現利川發展新目標。
《報告》擂響決戰2019的戰鼓，聚焦了六大工作重點。
繼續打好“三大攻堅戰” 筑牢全面小康基礎
堅持標本兼治防范化解重大風險、精準施策開展脫貧攻堅、依法治理推動污染防治，以超常之力奪取“三大攻堅戰”全面勝利。
關鍵詞1：以“繡花功夫”打贏脫貧攻堅戰
#p#分頁標題#e#報告點擊：落實“八個到村到戶”，確保36個村脫貧出列、5.76萬人脫貧銷號、整市脫貧摘帽。繼續開展“送文化下鄉”活動、脫貧致富榜樣評選活動，激發脫貧內生動力；落實黨政一把手負總責的限期脫貧責任制，嚴格執行“4+1”工作制度，實施最嚴格的考核評估制度，全面完成中央專項巡視、脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
關鍵詞2：以“底線思維”打好防范化解重大風險攻堅戰
報告點擊：規范政府舉債行為，依法處置隱性債務。大力開展非法金融活動專項整治，多措并舉化解銀行不良貸款，筑牢金融風險“防火墻”。推進金融信用體系建設，爭創省級“最佳金融縣市”。建立防范化解重大風險長效機制，堅決守住不發生系統性風險底線。
關鍵詞3：以“鐵腕手段”打好污染防治攻堅戰
報告點擊：重拳治氣治水治土，保持地表水水質、集中式飲用水水質優良，城區空氣質量優良天數達到340天以上。開展城市環境整治“十大行動”，落實城市山體保護“山長制”。實施退耕還林3萬畝、天保工程247萬畝。啟動清江保護與綜合利用PPP項目建設，完成城區污水處理廠二期亞行貸款項目和12個鄉鎮污水處理廠、集鎮管網以及10個鄉鎮垃圾轉運站項目建設。
全力打造四大產業集群 推動經濟高質量發展
堅持全要素、全地域、全產業鏈，推進“四大產業”集群發展、綠色發展、融合發展，著力打造“一鄉一業、一村一品”。
關鍵詞1：做優生態文化旅游產業集群
報告點擊：舉全市之力推進全域旅游示范區建設，著力打造國內外知名生態康養旅游目的地，全年接待游客1800萬人次，實現旅游綜合收入108億元。力爭民宿旅游經營戶達到2000戶，床位達到2.5萬張。
關鍵詞2：做強硒食品加工產業集群
報告點擊：全年實現硒食品精深加工業產值24.08億元，規模以上企業總量達到24家，產值過億元企業達到5家，高新企業達到6家。建設高標準農田12.8萬畝，建成馬鈴薯核心基地10萬畝。加強農產品營銷力度，高質量舉辦“利川紅”茶葉節、第21屆中國馬鈴薯大會。
關鍵詞3：做大生物醫藥產業集群
報告點擊：新發展生物醫藥產業基地5萬畝，實現生物醫藥產值28億元。
關鍵詞4：做特清潔能源產業集群
報告點擊：大力發展風電、有序發展水電、深度開發天然氣、推廣普及農村沼氣、積極發展新能源，全年實現清潔能源總產值20億元。
加快推進項目建設 營造優質投資環境
充分發揮投資“定海神針”和項目“頂梁柱”作用，以“第一力度”抓“第一要務”，營造優質投資環境，支撐和拉動市域經濟突破性發展。
關鍵詞1：強力推進重點項目建設
報告點擊：全年實施市級以上重點項目233個。
關鍵詞2：積極謀劃爭取項目
報告點擊：實現招商引資新開工項目25個以上，到位資金55億元。
關鍵詞3：優化項目實施環境
報告點擊：繼續推行市“四大家”主要領導周五督辦、重大項目市級領導領辦和“五個一”工作機制，實行項目清單管理、重點項目協同運行機制。新建標準廠房10萬平方米，確保培育高新企業1-2家，新入園企業3家，簽約落地項目2個；汪營扶貧產業園、中藥材產業園落地開工，并實現工業總產值21.6億元以上；加大實體經濟培育力度，確保新增規模以上工業企業8家。
深入推進城鄉統籌 建設宜居宜業家園
聚焦建設“州域副中心城市”目標，以“六城”同創為載體，推動城鄉統籌協調發展。
關鍵詞1：堅持生態理念引領
報告點擊：堅守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，編制完成城市停車設施等專項規劃，啟動城市色彩、亮化、片區改造、干道街景等專項規劃編制，筑牢城鎮建管“精細化”發展基礎。完成市級河流河道岸線劃界工作，編制完成78條河流“一河一策”方案。
關鍵詞2：著力建設精品城鎮
#p#分頁標題#e#報告點擊：推進省級文明城市、國家衛生城市創建。啟動再生資源交易市場、二手車交易市場建設，加快推進農貿市場、精品公園、停車場、城市公廁建設和改造進度，推動城區洗車場搬遷，建好公交首末站，完善和提升城市配套功能。搶抓棚戶區改造三年攻堅機遇期，扎實推進7個棚戶區項目建設。
關鍵詞3：推動鄉村振興
報告點擊：堅持農業農村優先發展，切實抓好農業生產，增加優質綠色農產品供給。深入開展“美麗鄉村”創建活動，啟動實施全國農業專業合作社質量提升整縣推進試點，培育一批家庭農場、農民合作社等新型經營主體，完成200個村環境綜合整治。以高壓態勢打擊“三違”建設行為，嚴厲查處違法開發建設行為。
持續深化改革開放 激發全面發展活力
全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強發展內生動力。
關鍵詞1：深化供給側結構性改革
報告點擊：堅持以供給側結構性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。
關鍵詞2：持續推進“放管服”改革
報告點擊：推行企業和群眾辦事“五辦合一”，實現企業投資項目審批“最多跑一次”，工業建設項目50個工作日內取得施工許可，各類投資審批在線并聯辦理。
關鍵詞3：有序推進財稅金融改革
報告點擊：健全財政資金統籌使用機制，突出對產業鏈、項目建設、企業培植的投放，發展壯大財源。全年實現地方一般公共預算收入11.76億元。
關鍵詞4：統籌推進其他各項改革
報告點擊：加大農村綜合改革力度，穩步推進農村集體產權制度改革，全面落實不動產統一登記制度，完成農村土地確權頒證工作。深化政府機構改革，統籌抓好其他重點領域、關鍵環節改革，全面完成年度改革任務。
關鍵詞5：持續擴大開放
報告點擊：放大交通、區位、資源的優勢，探索項目、資金、技術、人才協作引進機制，培育1至2家年出口500萬美元的龍頭企業，力爭實現農產品上行10億元以上的目標。深化“向西開放”戰略，主動融入重慶、成都等城市圈，建立合作共贏機制。充分把握蕭山對口幫扶機遇，深度開展合作，推動利川農副產品融入杭州市場。
堅持共享發展理念 持續改善人民生活
全力以赴解決好群眾反映強烈的突出問題和社會重大關切，提高社會保障水平，維護社會和諧穩定。
關鍵詞1：加強就業和社會保障工作
報告點擊：實施更加積極的就業創業政策，重點解決好高校畢業生、農民工等群體就業，實現全市城鎮新增就業7000人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。完成棚戶區改造464套、農村危房改造2612戶。實施“全民參保登記計劃”，確保各項社會保險待遇按時足額發放。
關鍵詞2：推進社會事業發展
報告點擊：鞏固義務教育均衡發展成果，繼續推進“全面改薄”工程，建設標準化校舍4.8萬平方米。推進衛生計生事業發展，啟動8個鄉鎮衛生院分院建設。抓好文化體育事業發展，加快推進武陵山區文化生態保護區建設，組織實施好第五次全國文化館評估定級工作，實施好國家夏季體育訓練基地等項目和廣播電視無線數字化覆蓋工程。
關鍵詞3：強化社會治理
報告點擊：構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，完成市級法律服務中心和鄉鎮公共法律服務站建設。推行“一統三治六體系”基層治理模式，織牢社會治理“網底”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決清除一切黑惡勢力。強化信訪工作首訪責任、領導包案接訪責任，推動信訪法制化建設。嚴格執行安全生產法，落實安全生產責任制。持續開展食品藥品安全“大排查、大整治、提能力、建機制”工作，確保“舌尖上的安全”。
